目前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)的比較效益偏低，減少農(nóng)業(yè)用水量，保障工業(yè)和城市用水的壓力非常大，農(nóng)業(yè)用水被擠占的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。但就農(nóng)業(yè)用水本身而言，供需矛盾已經(jīng)非常突出。農(nóng)業(yè)是用水大戶，占全國總用水量的65%以上。我國糧食產(chǎn)量的2/3以上，蔬菜的90%以上產(chǎn)自灌溉農(nóng)田。保證糧食安全，增加農(nóng)民收入，也對擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保障率有著強(qiáng)烈的要求。如何解決這一矛盾，記者專門采訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉研究所所長段愛旺。
發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要考慮水資源承載能力和效益
我國許多地區(qū)的水資源供需矛盾已經(jīng)十分尖銳，開源潛力有限。因此，段愛旺指出要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，利用已有灌溉面積上節(jié)省下來的水量發(fā)展新的灌溉面積，提高灌溉保證率，有可能的話供給工業(yè)和城市生活用水需求，是解決目前我國水資源供需矛盾的一條重要出路。
一個地區(qū)可供利用的水資源量，叫做水資源的承載能力。在我國北方許多地區(qū)，可供發(fā)展為灌溉農(nóng)田的土地資源十分豐富，對水資源的潛在需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力。而大部分地區(qū)的水資源都已高度開發(fā)利用，因此發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，主要功夫應(yīng)下在已有的灌溉面積上，而不是發(fā)展新的灌溉面積。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，解決區(qū)域水資源過度利用應(yīng)是目標(biāo)之一。
另外，節(jié)水農(nóng)業(yè)的效益主要以生態(tài)效益和社會效益方式體現(xiàn)。目前，我國在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)過程中，還存在節(jié)水的投入方與收益方錯位的問題。一方面要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，探索節(jié)水增效的模式與技術(shù)，使節(jié)水實(shí)施者獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面要通過政府補(bǔ)助的方式予以支持，加大對節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，考慮對節(jié)水活動給予一定的政策性補(bǔ)貼。
農(nóng)田灌溉工程基本建設(shè)投入不能滿足需求
段愛旺認(rèn)為，確保糧食安全要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。除了加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷提供切實(shí)可行的技術(shù)措施外，最重要的是要解決好農(nóng)田灌溉工程基本建設(shè)的投入與管理問題。
從上世紀(jì)末期開始，國家投入專項(xiàng)資金，對大型灌區(qū)的干支渠和控制性骨干工程實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，但由于投入總量有限，只有部分大型灌區(qū)，以及部分規(guī)劃內(nèi)容得以改造，斗渠以下的輸配水工程，還未能得到有效考慮。占全國灌溉面積50%以上的中小型灌區(qū)，才剛剛列入考慮之列。
對于大型灌區(qū)的末級渠系，以及未能列入改造計(jì)劃的中小型灌區(qū)，目前最大的問題是灌溉渠系年久失修，老化損毀嚴(yán)重。“我們在河北、河南一些地區(qū)考察，發(fā)現(xiàn)很多中小型灌區(qū)，輸水的渠道堵塞損毀嚴(yán)重，許多都不能用了，造成大量灌溉面積的失灌，或完全變?yōu)楹底鬓r(nóng)田。”段愛旺說。
段愛旺告訴記者，過去在農(nóng)村，一家每年出幾十個義務(wù)工，主要用于在農(nóng)閑的時候修建和維護(hù)灌溉渠系。目前這方面的投入銳減，國家投入還沒有相應(yīng)跟上，加上組織上的困難，許多地方田間灌溉設(shè)施無人管理，灌溉面積嚴(yán)重萎縮，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了很大的影響。
灌溉管理模式與一家一戶經(jīng)營模式有矛盾
灌溉工程的管理和使用，需要有一定規(guī)模的農(nóng)田，按照統(tǒng)一的計(jì)劃運(yùn)行。特別是像噴灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施，牽涉到集中管理與費(fèi)用分?jǐn)偟葐栴}，很難在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式中大規(guī)模的運(yùn)用。
我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，從農(nóng)業(yè)機(jī)械、灌溉設(shè)備與技術(shù)等方面講，已經(jīng)具備了大規(guī)模生產(chǎn)的能力。當(dāng)前各地都在嘗試土地合理流轉(zhuǎn)，這是向規(guī)?；?jīng)營邁出的探索性的一大步。而制約生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展的，實(shí)質(zhì)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題。
要讓農(nóng)村的閑置勞動力走出農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)，向城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是一個大的方向。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)這一進(jìn)程。為此，城市應(yīng)該進(jìn)一步放開種種限制，在戶籍管理、就業(yè)渠道及待遇、子女入學(xué)、社會福利等方面，為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的機(jī)會與服務(wù)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展步伐。 （科技日報(bào)記者 常麗君）
