黨的十八大提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們要貫徹落實(shí)黨中央的一系列重大部署，著力解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的實(shí)際問題，努力實(shí)現(xiàn)“四化同步”，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。
一、為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，必須認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇
農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。更加依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代特征。
實(shí)現(xiàn)“四化同步”，短板是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了較大提升。但不可否認(rèn)，相對于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化來講，無論是生產(chǎn)效率、現(xiàn)代裝備水平、科技支撐水平，還是農(nóng)民文化素質(zhì)和收入水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是差距最大、最需要加強(qiáng)的一環(huán)。只有在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能加快我國全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢的步伐。
高起點(diǎn)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)業(yè)科技。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率新中國成立初期僅為20%，2014年已經(jīng)超過56%。但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍然較低，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還不夠有力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著糧食剛性需求增長與生產(chǎn)硬約束的矛盾、生產(chǎn)成本快速攀升與比較效益下降的矛盾、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與“誰來種地”的矛盾。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國水稻、玉米和大豆的平均單產(chǎn)分別僅為美國的80.8%、76.9%和71.2%。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，面臨著資源約束不斷趨緊、自然災(zāi)害影響不斷加大、環(huán)境污染日益加劇、氣候變化影響不斷加深、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加速、繼續(xù)增產(chǎn)難度加大等諸多挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)國際化競爭的大背景下，只有加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，才能突破資源環(huán)境約束，確保國家糧食安全，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力；只有加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，堅(jiān)持農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，才能為農(nóng)業(yè)插上有力的翅膀、牢靠的翅膀，保證農(nóng)業(yè)飛得高、飛得快、飛得遠(yuǎn)。
為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，具備良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)科技工作。特別是近幾年連續(xù)出臺一號文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)科技騰飛提供了可靠的政策保障。我國已經(jīng)建立起組織結(jié)構(gòu)完整、全球規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣體系，形成了具有中國特色的農(nóng)教推相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)科技支撐體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
綜合分析農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有需求，有機(jī)遇，有條件，有基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀不僅非常必要，而且完全可行。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國在生物技術(shù)研究、超級稻育種、高致病性禽流感疫苗研發(fā)、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉研究、矮敗小麥育種、雙低油菜育種等方面都已跨入國際先進(jìn)行列，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新步伐顯著加快，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技率先進(jìn)入世界一流和整體超越具備了很好的基礎(chǔ)。
二、為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，必須堅(jiān)持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其特殊性，必須量好農(nóng)業(yè)的“體”，才能裁好農(nóng)業(yè)科技的“衣”；必須立足于我國基本國情，順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和趨勢，堅(jiān)持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
口糧絕對安全是根本。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須毫不放松糧食生產(chǎn)。我國是世界第一人口大國，解決吃飯問題是治國理政的頭等大事。雖然我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但糧食安全仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：糧食供求緊平衡的態(tài)勢并未改變，糧食生產(chǎn)的資源約束不斷凸顯，糧食單產(chǎn)仍需不斷提高，種糧收益整體偏低，耕地污染和儲運(yùn)落后等導(dǎo)致的糧食損失和質(zhì)量安全問題日益嚴(yán)重。“保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松”，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。這是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體研判和基本要求。在糧食產(chǎn)量高基數(shù)的背景下，進(jìn)一步提高糧食安全保障能力，必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，特別是要加大對種業(yè)發(fā)展的科技支持力度，不斷培育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗逆的糧食新品種。
可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須為子孫后代留足生存空間。半個(gè)多世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)和世界上大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)一樣，走的是一條主要依靠石化產(chǎn)品支撐的“石油農(nóng)業(yè)”路子。大量化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品的使用，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的同時(shí)，也帶來土壤板結(jié)、地力下降、面源污染、環(huán)境惡化等問題，這讓我們不僅付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)，而且埋下了不少食品安全隱患。如果不創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，繼續(xù)過度依靠資源消耗，“吃子孫飯”，那么，迎頭趕上發(fā)達(dá)國家、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就將面臨重重困難。因此，必須依靠科技進(jìn)步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，減少化學(xué)品施用和資源消耗，遏制生態(tài)破壞和污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是難點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須著力提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)民素質(zhì)。當(dāng)前，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，掌握一定知識的青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力中婦女、未成年人與老年人比重明顯增加。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)普遍偏低、高素質(zhì)勞動(dòng)力不足成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。建設(shè)中國特色新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需要加快提升農(nóng)業(yè)裝備水平，需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，破解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難題，一方面需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化；另一方面，更要加大科學(xué)傳播和職業(yè)教育力度，切實(shí)解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，把科技從科技專家手里、從實(shí)驗(yàn)室里送到農(nóng)民手里、送到田間地頭，加快提高農(nóng)民素質(zhì)。
三、為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，必須加快構(gòu)建“頂天、立地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣格局
作為財(cái)政部重點(diǎn)支持的“國家三大創(chuàng)新工程”之一，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程于2013年正式啟動(dòng)實(shí)施。作為唯一的國家級綜合性農(nóng)業(yè)科研單位，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院要以科技創(chuàng)新工程為引擎全面推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，努力成為中國農(nóng)業(yè)科技翅膀中靠得住、頂?shù)蒙系墓歉闪α俊?/p>
引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性研究，實(shí)施一批重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果。加強(qiáng)重大理論突破與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加快重要農(nóng)業(yè)動(dòng)植物重大品種的培育與重大產(chǎn)品的創(chuàng)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物功能基因與分子改良、農(nóng)業(yè)病蟲害、動(dòng)物疫病、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量控制等領(lǐng)域的攻關(guān)，提升基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)產(chǎn)品精深加工的技術(shù)。加快發(fā)展控源、改土、生物修復(fù)、加工去除等農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的綜合技術(shù)。
加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。提升新成果、新技術(shù)的組裝配套能力，加快構(gòu)建和完善糧食增產(chǎn)增效綜合技術(shù)生產(chǎn)模式，擴(kuò)大水稻、玉米、小麥、大豆等作物新品種、新技術(shù)的示范應(yīng)用范圍。充分發(fā)揮試驗(yàn)基地的成果展示、示范推廣作用，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供科技服務(wù)。深化與種子企業(yè)的合作，探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，培育民族品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制理論研究，進(jìn)一步拓寬檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，積極為國家應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)決策提供技術(shù)保障和建議。以提高農(nóng)民素質(zhì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)村人才培養(yǎng)和開發(fā)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
圍繞上述兩方面的工作，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院必須按照深化改革的總要求，以自我革新的勇氣破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)科研活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高創(chuàng)新效率。
構(gòu)建現(xiàn)代院所制度體系。深入開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)行動(dòng)，完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代院所章程。健全和完善以院所長負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)，黨組（委）的政治核心為保障，學(xué)術(shù)委員會(huì)、職工代表大會(huì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代院所管理體制，建立起一整套系統(tǒng)完備的現(xiàn)代院所制度體系，實(shí)現(xiàn)院所治理的科學(xué)化、民主化和制度化。
明確“三位一體”的職能定位。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技競爭需要，進(jìn)一步明確職能定位。在基礎(chǔ)研究方面，加大穩(wěn)定支持力度，堅(jiān)持學(xué)科領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，占領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)科技前沿。在技術(shù)創(chuàng)新方面，緊扣我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，調(diào)整優(yōu)化主要生態(tài)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)科研力量布局，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和高產(chǎn)高效綜合技術(shù)集成示范，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才教育方面，圍繞加快提升科技創(chuàng)新能力，更加注重中青年人才培養(yǎng)、研究生和博士后教育，優(yōu)化創(chuàng)新型人才成長發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)秀科技人才。
做好學(xué)科發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的變化，做好研究所的長遠(yuǎn)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整研究所方向、任務(wù)和學(xué)科布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢，充分把握當(dāng)前推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和實(shí)施科技創(chuàng)新工程的機(jī)遇，進(jìn)一步做好研究機(jī)構(gòu)的總體布局和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌確定研究機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快機(jī)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推動(dòng)新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。系統(tǒng)設(shè)置研究所內(nèi)部機(jī)構(gòu)，加快學(xué)科團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，建立和完善以團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家為第一責(zé)任人的學(xué)科管理機(jī)制。
完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。作為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位，加快信息溝通機(jī)制、科研協(xié)同機(jī)制、資源共享機(jī)制的建設(shè)。打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，聯(lián)合院所內(nèi)部力量、院外創(chuàng)新力量，加快促進(jìn)創(chuàng)新資源的系統(tǒng)優(yōu)化、高效配置和綜合集成，努力造就“上下貫通、左右聯(lián)合、前后銜接”的協(xié)同創(chuàng)新局面。強(qiáng)化科研項(xiàng)目和科研過程的上下游貫通，加強(qiáng)中央與地方科研團(tuán)隊(duì)的縱向協(xié)作，強(qiáng)化科研院所、高等學(xué)校、龍頭企業(yè)等涉農(nóng)科技力量的橫向聯(lián)系，形成分工明確、聯(lián)合攻關(guān)的新格局；強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)創(chuàng)新資源的集成，優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，合理分配創(chuàng)新資源，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。
（作者：農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長）
