近日，中國農業(yè)科學院印發(fā)了《中國農業(yè)科學院基本科研業(yè)務費專項管理實施細則（修訂版）》（農科院科〔2019〕158號），我們梳理了關于此次修訂工作的相關問題，期望通過下面這5個問題，幫助院屬各單位科研管理部門、財務管理部門及科研人員更快的了解此次修訂工作的背景和過程、思路和原則、主要涉及調整的內容以及落實“放管服”要求、賦予院屬單位管理使用自主權方面的具體規(guī)定。
一、出臺《中國農業(yè)科學院基本科研業(yè)務費專項管理實施細則（修訂版）》的背景是什么？
《中國農業(yè)科學院基本科研業(yè)務費專項管理實施細則》（農科院科〔2016〕314號）（以下簡稱《實施細則》）作為全院基本科研業(yè)務費專項（以下簡稱“專項”）管理的政策依據(jù)，對于規(guī)范專項管理和保障任務的順利實施，發(fā)揮了重要作用。通過專項三年來的實際運行，《實施細則》原有規(guī)定不足日益顯現(xiàn)，如專項院所兩級支持重點不夠明確；對專項全過程規(guī)范化管理體現(xiàn)不夠；對落實科研“放管服”措施不具體等，不能適應新形勢下專項任務和經費管理要求。此次修訂實施細則工作的背景為：
一是保障各年度重點工作落實。深入貫徹落實習近平總書記“三個面向”“兩個一流”重要指示精神，進一步聚焦支持重點、加強績效管理，確保部、院、所重點工作落實，確定職責分工、理順管理環(huán)節(jié)，指導院屬單位專項管理和組織實施工作。
二是貫徹落實“放管服”改革要求。近年來，黨中央、國務院持續(xù)推進科技領域“放管服”改革，出臺了一系列有關文件和規(guī)定。為了貫徹落實相關要求，需要修訂《實施細則》，優(yōu)化我院專項任務和經費管理，簡化任務立項和過程管理，減輕科研人員負擔，賦予科研人員更大技術路線決策權，賦予院屬各單位專項經費管理使用自主權。
三是全面推進績效管理。2018年，國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號），提出要實施部門和單位預算績效管理，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。為了貫徹落實相關要求，需要修訂《實施細則》，推動建立針對院屬單位的專項績效評價管理機制，為專項開展三年周期性評價工作提供政策依據(jù)，提高全院專項資金的管理水平和實施效益。
二、《中國農業(yè)科學院基本科研業(yè)務費專項管理實施細則（修訂版）》的出臺經過哪些過程？
2017年，科技管理局研究起草《中國農業(yè)科學院基本科研業(yè)務費專項績效評價管理辦法》，2018年，科技管理局研究起草《中國農業(yè)科學院基本科研業(yè)務費專項項目驗收工作規(guī)范》，財務局研究起草《中國農業(yè)科學院基本科研業(yè)務費專項經費管理辦法》等，并征求了院屬各單位意見，以期對現(xiàn)有制度進行補充和完善。科技管理局與財務局擬通過修訂《實施細則》，體現(xiàn)經費管理、預算管理、綜合績效評價等相關要求，不再單獨出臺以上三個辦法。
基于此，自2018年12月起，科技管理局與財務局聯(lián)合組織開展《實施細則》修訂工作，在多次座談研討、研究修改的基礎上，形成了《實施細則（修訂稿）》初稿。隨后，征求了院屬各單位、院機關各部門意見，根據(jù)意見修改完善后，形成了《實施細則（修訂稿）》送審稿，由中國農科院2019年第11次常務會審議通過。
三、此次修訂的主要原則是什么？
此次《實施細則》修訂工作嚴格遵循專項“用于支持科研院所開展符合公益職能定位，代表學科發(fā)展方向，體現(xiàn)前瞻布局的自主選題研究工作”的定位要求，堅持“落實放管服、制度重完善、機制有創(chuàng)新”的原則，突出合規(guī)性、科學性、創(chuàng)新性、指導性和可操作性等原則。
一是保證合規(guī)性。依據(jù)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金管理辦法》（財教〔2016〕268號）、《農業(yè)部基本科研業(yè)務費專項資金管理辦法》（農辦財〔2016〕85號）、《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）以及《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號）等有關精神進行修訂。
二是強化指導性。進一步明確專項院所兩級支持重點，推動落實部、院、所年度重點工作；確定職責分工、理順管理環(huán)節(jié)；做好統(tǒng)籌協(xié)調、抓好督促落實；強化對專項全過程的規(guī)范化管理，指導院屬單位專項組織管理工作。
三是落實“放管服”。貫徹落實黨中央、國務院關于推進科技領域“放管服”改革的要求，優(yōu)化科研任務和經費管理，簡化科研任務立項和過程管理，減輕科研人員負擔，賦予科研人員更大技術路線決策權，賦予院屬各單位科研任務經費管理使用自主權，強化績效管理。
四是體現(xiàn)創(chuàng)新性。建立院機關部門聯(lián)席工作機制，做到職責分工明確、工作規(guī)范健全；明確了專項“院級統(tǒng)籌”部分采取定向委托的立項組織機制。
五是注重可操作性。修訂的《實施細則》對專項任務類型、任務凝練及立項、組織實施、績效管理、經費管理、綜合績效評價等重點工作環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，面向院屬單位專項管理人員和任務主持人，注重提升可操作性。
四、此次對《實施細則》主要做了哪些方面的修訂？
一是明確院所兩級支持重點和其它科技計劃邊界。在把握專項基本定位、堅持財政部規(guī)定的五大使用方向基礎上，明確專項要圍繞部、院、所年度重點工作和應急性科研任務進行部署和安排。明確了專項與創(chuàng)新工程任務和國家科技計劃的邊界，確保有效銜接和區(qū)分，避免交叉重復。明確了“所級統(tǒng)籌”部分40歲以下青年科技人員牽頭負責科研工作的經費比例，一般不得低于本單位專項年度預算的50%。
二是明確部門責任分工，落實法人主體責任。在“院級統(tǒng)籌”部分管理中建立局級聯(lián)席工作制度，并對院級牽頭組織部門、院機關相關業(yè)務局、院屬各單位及專項管理咨詢委員會的職責和分工做了進一步明確和細化。強調院屬各單位要在專項使用和管理中發(fā)揮法人主體責任。
三是強化“院級統(tǒng)籌”部分支持方案頂層設計，明確支持重點產生機制。“院級統(tǒng)籌”部分年度支持方案通過需求征集、聯(lián)席會議協(xié)商、管理咨詢委員會咨詢審議、院常務會審定、任務凝練等工作環(huán)節(jié)進行頂層設計。明確提出應急任務立項程序，突出專項經費對應急性科研工作的支撐。
四是調整“院級統(tǒng)籌”部分任務形成機制。提出專項“院級統(tǒng)籌”部分應結合部、院黨組確定的重點工作進行安排部署，采取定向擇優(yōu)委托的方式確定科研任務與承擔單位及團隊。圍繞緊急和突發(fā)的產業(yè)重大科技需求，發(fā)揮專項自主選題、快速決策機制優(yōu)勢，支持短期內國家科技計劃難以資助的應急性科研任務。
五是完善綜合績效評價管理制度。進一步明確針對任務的結題驗收績效評價流程，使結題驗收工作更具備指導性和可操作性。建立針對院屬單位的績效評價管理機制，為專項開展三年周期性評價工作提供政策依據(jù)。
六是進一步加強專項預算管理。規(guī)定了單位預算細化、預算編報與下達，任務預算編制，預算執(zhí)行、預算調整與調劑，結轉結余資金使用，年度決算等內容，明確預算調整和調劑程序，建立預算執(zhí)行、結轉資金消化與預算細化掛鉤機制，推動充分發(fā)揮專項資金效益。
五、修訂后的《實施細則》在落實“放管服”要求、賦予院屬單位管理使用自主權方面有哪些具體規(guī)定？
一是明確“所級統(tǒng)籌”部分管理的法人負責制。提出專項“所級統(tǒng)籌”部分由研究所法人負責管理，由院屬單位根據(jù)各自職能定位，圍繞確立的學科方向自行確定支持重點，進行自主選題并自行開展實施管理。重點支持青年科技人員開展符合專項使用方向的研究工作。
二是簡化任務環(huán)節(jié)管理。任務立項過程突出規(guī)范化流程管理，任務書編制時間原則上不少于30天。減少專項任務實施周期內的各類評估、檢查、審計等活動，結合年中預算績效目標執(zhí)行監(jiān)控、統(tǒng)一巡視或審計等進行。“院級統(tǒng)籌”部分中實施周期三年以下的任務以承擔單位自我管理為主，不開展過程檢查。簡化任務驗收程序，一般任務采取結題報告驗收方式。
三是賦予科研人員更大技術路線決策權。明確工作執(zhí)行中任務負責人可以在研究方向不變、不降低考核指標的前提下自主調整研究方案和技術路線。
四是簡化經費管理。明確規(guī)定了經費不得開支的內容，院屬單位可自行明確可以開支范圍和簡化合并預算科目，按照確定的開支范圍和預算科目合理支出。（通訊員 官濤）
