近期，第十五屆金磚峰會宣布阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯酋正式成為金磚成員國。十多年來，金磚國家在農產品貿易、農業投資和科技等領域合作成效顯著，但仍面臨氣候變化、地緣沖突與全球經濟下行等多重挑戰。金磚擴容進一步增強了該機制下各國農業的互補性，合作潛力更大，建議進一步挖掘潛能、交流經驗、凝聚共識，實現更多層級、更廣領域、更大范圍的農業國際合作，助力我國高水平農業對外開放和農業強國建設邁上新臺階。
金磚國家農業合作成效顯著
優勢互補，農產品貿易水平持續提高。從總量看，原有金磚四國是全球重要的農業大國，糧食總產量占世界40%左右，農業產值占全球50%以上。從市場結構看，巴西、俄羅斯是全球重要的農產品生產和出口國，與中國貿易互補性強，巴西大豆和食糖、俄羅斯肉類、印度大米在中國進口市場上占據重要地位。借助金磚機制，中國充分挖掘金磚國家比較優勢，積極探索構建長期穩定的農產品供需對接機制，將大豆等重要農產品進口來源向巴西等金磚國家轉移，為后疫情時代應對全球糧食危機提供“金磚動能”。
合作共贏，農業投資助力金磚國家糧食保障能力持續提升。作為新興發展中國家，利用外資是金磚國家提高本國農業生產力和糧食保障能力的重要手段。在金磚合作機制下，中國不斷創新農業對外投資模式，為區域糧食安全貢獻力量。中糧集團在南非探索“簽約”模式，不僅幫助解決了當地就業問題，還為其農業發展提供種子、化肥等生產資料，并致力于將該模式推廣至撒哈拉以南非洲地區，實現互利共贏；同時，還在巴西投資桑托斯碼頭建設，預期將建成為當地最大的農糧碼頭之一，可大幅提升巴西農產品貿易的流通效率。中國的農業投資推動了金磚國家糧食、農產品加工等產業發展，為有效保障區域糧食安全，推動建立更高效、包容、有韌性的農業糧食體系做出“金磚貢獻”。
攜手共進，推動全球糧農治理開創新局面。金磚國家在事關全局的農業貿易規則制定、貿易爭端解決等重大領域和事件上保持緊密溝通，對維護WTO農業多邊貿易機制、提高發展中國家全球糧農治理參與度、反對“脫鉤斷鏈”等提供了“金磚方案”。特別是近十年來，有兩位來自金磚國家的資深專家擔任聯合國糧農組織（FAO）總干事，大力推進富有活力、充滿創新和高效共榮的多雙邊機制建設，聚焦全球糧食安全、貧困與饑餓、綠色發展和數字農業等重點領域，進一步推進“南南合作”“數字千村”和“手拉手”等一系列重大活動和倡議，為全球糧農治理和人類命運共同體構建提供了“金磚智慧”。
金磚擴容后雖面臨挑戰，但潛力更大
從外部挑戰看，農業國際合作的不確定性顯著增強。一是干旱、高溫等極端天氣頻發，全球糧食安全脆弱性凸顯。《2023年全球糧食危機報告》顯示，全球約5680萬人因氣候變化和極端天氣處于嚴重糧食不安全狀態。二是新冠疫情、地緣政治等突發事件造成國際糧食市場大幅頻繁震蕩，全球糧食系統韌性被進一步削弱。三是農業貿易保護主義加劇，多邊機制受到前所未有的沖擊，統籌全球糧食危機應對機制轉變與發展農業多雙邊關系的緊迫性和重要性日益凸顯。
從內在潛力看，金磚國家農業合作值得期待。金磚國家的自然資源稟賦、農業發展水平和農產品市場供需格局等互補性強、合作潛力大。一方面，巴西、阿根廷、俄羅斯等農產品生產大國擁有肥沃的土壤和豐富的水資源，能夠為中國、沙特、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞等國提供充足的糧食來源。另一方面，中國農業科技快速發展，在綠色超級稻、草地貪夜蛾、高致病性禽流感等農業先進適用技術和動植物病蟲害防治上能夠為其他金磚國家提供中國方案。此外，金磚國家在全球糧農治理中的立場、訴求和愿景基本一致，能夠同心同力推動多雙邊機制建設。
深化金磚“朋友圈”，持續提升我國農業國際合作水平
挖掘潛能，創建互利共贏的農業開放新格局。面對復雜多變的國際環境，加快推動落實《約翰內斯堡宣言》《金磚國家糧食安全合作戰略》，進一步強化在生物育種、農機裝備、糧食安全和減貧、農業可持續發展等領域的合作，統籌用好兩個市場兩種資源，穩定大豆、食糖等農產品進口渠道，優化貿易格局。鼓勵涉農企業對其他金磚國家投資，加強經貿政策協調，共同推動全球農業產業鏈、供應鏈的安全、穩定、暢通。
交流經驗，開啟務實高效的農業科技合作新篇章。充分考慮各國特色和訴求，聚焦平臺建設、糧食安全、人才交流等領域，探索建立互利互惠的農業科技合作模式。加大對金磚國家農業信息交流系統（BAIES）和基礎研究平臺等支持，探索建立金磚國家全球遙感衛星數據與應用合作平臺、農業科技政策信息共享系統等，推動境外聯合實驗室、研發中心等共建共享；強化高級別和中青年農業技術專家交流互訪、聯合培養，為區域農業可持續發展提供堅實的人力資源動力。
凝聚共識，攜手開創公正合理的糧農治理新局面。倡導金磚內部優先協調機制，持續推動全球發展倡議在金磚國家范圍內落實，積極參與全球及區域糧農治理機制建設、國際標準規則制定等全球性農業議題議程，進一步加強與FAO、聯合國世界糧食計劃署等國際組織的合作交流，支持以WTO為核心的多邊貿易體制，為打造更具包容性的糧食安全治理貢獻中國智慧和金磚方案。
