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    近日，財政部印發通知，加大對產糧大縣的稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的農業保險支持力度。該通知是“提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平” 要求的具體落實，也是在糧食生產供給側改革的重要形式創新。

    專門針對產糧大縣“有的放矢”的進行財政補貼，相較于普惠性質的農業補貼具有更明顯的優勢。是在糧價下行壓力下穩定糧食生產，創新農業補貼形式的重要措施。農業保險一定程度上解決了農業生產過程中的風險問題，減少了經營上的波動。另外，從農業保險著手的好處還在于其符合世界貿易組織（WTO）的綠箱政策，屬于非貿易扭曲類政策。

    從“小”處來看，保險政策減少了農民種糧的風險，客觀上增加了農民的務農收益，穩定了農民的心；從“中”處著眼，農業保險政策對于農業的發展起到保駕護航的作用，提升我國農業競爭力， 使得我國自身的農業產業在國際化的競爭中站穩腳跟；從“大”處來想，農業保險政策是夯實我國糧食安全基礎的重要基石，讓我們的“飯碗”端地更加平穩。

    但是，應該清楚的看到， 現實中純粹由市場所主導的農業商業保險發展與期望還有很大差距。在農民很需要，市場進不去的農業保險領域，國家財政才更應該將責任承擔起來。財政支持是我國農業保險沖出困境獲得發展的重要原因，也是未來能展翅高飛的重要動力。財政部加大對產糧大縣的農業保險支持，是進一步完善農業保護支持政策的重要措施。在實踐中要把這樣的政策支持用好，不能簡單的把對農業保險的補貼看做對產糧大縣農戶的轉移支付，而應該通過國家財政對農業保險的補貼過程，完善保險核查流程，核查保險種類，創新保險品種,摸索最合適的執行手段。建立保險體系，為農戶逐步培養農業保險理念，讓農業保險的產業逐步發展。更進一步的，可以在特定的地區做一些相對較大膽的嘗試，如主糧價格保險，糧食基金等等，保持市場活力。在試點取得成效之后，在更大范圍內推廣， 逐漸培育起主要依靠市場機制的農業保險體系，為提升我國農業競爭力，完善農業支持保護政策體系發揮更重要的作用。

（作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所）