本報(bào)特約評(píng)論員 秦富：溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。實(shí)際上，這是一個(gè)特別重要、與每個(gè)人都相關(guān)的問題。拿大家都關(guān)心的民生話題來說，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一項(xiàng)最大的民生工程。
國際經(jīng)驗(yàn)及我國的實(shí)踐早已表明，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進(jìn)步，農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定、全社會(huì)的穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐對(duì)我們有非常明確的啟示：在保障本國基本農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)定本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)國際競爭、建設(shè)現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重中之重，不可缺位，具有必然性。對(duì)于一個(gè)有13多億人口的發(fā)展中國家而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑是具有重要?dú)v史意義的最大民生工程。
正因?yàn)槿绱耍h和國家始終高度重視我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題，集中體現(xiàn)在堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，連續(xù)8個(gè)中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”及與其直接相關(guān)的農(nóng)田水利。2011年中央一號(hào)文件第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，通過持續(xù)、深入、逐步系統(tǒng)化的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
但作為為全體公民提供消費(fèi)必需的最基本的農(nóng)產(chǎn)品的民生大業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅需要承受自然風(fēng)險(xiǎn)，而且必須面對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)；不僅生產(chǎn)效率相對(duì)較低，而且在近乎完全競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場中，眾多生產(chǎn)者不是定價(jià)者而是價(jià)格的遵從者（跟隨者）。這些都決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益明顯偏低，加之諸如糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上具有明顯的公益性（至少具有準(zhǔn)公益性），這就意味著作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在其現(xiàn)代化過程中，必須得到國家對(duì)整個(gè)行業(yè)的全面支持。如財(cái)政方面，不僅需要通過財(cái)政支持，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，以保障基本農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；而且需要通過財(cái)政支持，特別是轉(zhuǎn)移支付制度（如四項(xiàng)補(bǔ)貼），保障城鄉(xiāng)居民有大體相當(dāng)?shù)氖杖搿Ｓ秩缃鹑诜矫妫枰咝越鹑趯?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷、儲(chǔ)藏、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行低息甚或是無息的融資支持。特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更須與國際上通行而且是換湯不換藥的保護(hù)價(jià)收購應(yīng)對(duì)農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)相呼應(yīng)，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自然風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有一定的避險(xiǎn)能力。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這項(xiàng)最大的民生工程，其主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者—農(nóng)民。提高農(nóng)民的組織化程度進(jìn)而確保農(nóng)民權(quán)益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性是關(guān)鍵。溫家寶總理政府工作報(bào)告中明確提出，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，多渠道增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。這為我國推進(jìn)“三化同步”提供了重要的保障。在我國目前農(nóng)民組織化程度較低的情況下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是關(guān)鍵。特別是要確保農(nóng)民在增產(chǎn)同時(shí)增加收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。近年的實(shí)踐證明，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了非常重要的作用。這要求我們加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，客觀認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適當(dāng)幅度上漲的合理性。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲主要源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的傳導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲本身對(duì)通貨膨脹的直接影響是次要的。
完成這項(xiàng)最大的民生工程，除了要有政策和制度保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性之外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賴以實(shí)現(xiàn)的要素現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。正如政府工作報(bào)告中所指出，要“大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)要素現(xiàn)代化（特別是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模；或引導(dǎo)一部分農(nóng)戶退出承包地，增加人均土地占有規(guī)模從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模）、加強(qiáng)科技創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
