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“要想在農業上賺錢，靠國家補貼是賺不了錢的，必須發展高端農業、高附加值農業、高效農業，這就需要高投入。”5月25日，在中國農科院舉辦的農科講壇上，國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河以《“十三五”規劃：機遇挑戰與戰略思想》為主題作了報告，并對農業的未來作了如上分析。

“十三五”時期，補短板成為促使經濟社會發展非常關鍵的一點，而農業現代化短板尤為突出。其實，“十二五”規劃就明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”。五年過去了，與工業化、信息化、城鎮化相比，我國農業現代化仍然是滯后的，這是業內人士達成的“共識”。

在馬曉河看來，當前世界正在進行一場以生物、信息、新材料、新能源技術為重心的產業技術革命，這會給中國帶來新的機遇。這種變化反映在農業農村領域，就是技術創新和管理創新成果正在借助產業結構調整，以漸進、滲透、跨界方式改造著農村產業，并使農村一、二、三產業發展出現了融合趨勢。

高成本時代

眾所周知，目前我國農業面臨著天花板、地板的雙重擠壓和紅燈、黃線的雙重約束。馬曉河認為，現在農業進入高成本時代。

糧食供求狀況很好地詮釋了其表現。數據顯示，2015年我國大口徑糧食作物進口總量超過1.2億噸，而我國糧食總產量才6.2億噸。

我國在糧食大幅度進口的同時，也面臨著“四高”的問題，即高產量、高庫存、高進口和高補貼。在國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶看來，導致這種局面的直接原因就是價格倒掛。

據了解，這種情況始于2013年，當年，國內大豆每畝生產成本625.9元，美國大豆每畝生產成本476.6元，國內成本比美國高出31.3%。棉花成本也在步大豆的后塵，2013年國內棉花每畝生產成本2177.5元，美國棉花每畝生產成本717.2元，成本高出203.6%。

“價格倒掛是中國這樣資源稟賦國家遲早要到來的事情。”葉興慶認為，人多地少的國家，工業化、城鎮化發展到一定階段后，其農業肯定是貴農業。

在馬曉河看來，農業關乎一個國家的糧食安全和食品安全，一個國家不管農業，這個國家肯定不行，“任何高收入國家，沒有一個國家的農業沒有實現現代化的”。

毋庸置疑，這需要國家補貼作為基本社會保障。據介紹，日本的農民收入中有60%是靠國家補貼，韓國的比例是50%，歐洲的比例是30%，美國的比例也是30%。

“我國支持農業還不夠，還要投入，補貼還要增加。想在農業賺錢，靠國家補貼是賺不了錢的，必須要發展高端農業、高附加價值的農業、高效農業，這就需要高投入?！瘪R曉河說。

近年來，休閑農業作為一種高附加值農業，逐漸走入大眾的視線。一些農業地區也抓住這一機會，通過開展特色鄉村旅游，推動特色農業產業發展。

在馬曉河看來，當前的產業技術革命中，跨界是其特點之一，這就使得產業邊界模糊，“農田水稻里種出古人圖案、種出風景畫、種出山河美景來，農業跟文化發生了融合，這是旅游業還是農業？產業邊界已經分不清了”。

創新的理念

馬曉河認為，這個時代要想搞農業，必須有創新的理念。

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，其中提到促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。

2015年末，中央農村工作會議提出農業也要進行供給側結構性改革，重點方向是降成本、去庫存、補短板?！爸袊募Z食產業也面臨供給側結構性改革問題，前兩天在學術討論時我就提出，糧食產業也面臨著去庫存、結構性調整的問題。”馬曉河說。

葉興慶也認同這樣的觀點：“我國的農業問題在很大程度上是產能透支，也就是說我國現在達到的產能是在透支資源、透支生態，實際上也是透支未來。”

葉興慶表示，對于這個問題，“十三五”期間也要開始采取措施解決。主要有兩個路徑，一是為這些不健康的產能退出找準支點，撬動這些不健康產能的順利退出；二是讓健康產能的增長跑贏不健康產能的退出。

2016年中央一號文件重點強調“藏糧于地、藏糧于技”戰略，專家認為，“十三五”時期將繼續執行這一戰略。

“十三五”規劃綱要部署了一批工程，其中包括實施一批農業重大工程，高標準農田、節水農業、農機化、智慧農業、現代種業、農產品質量安全、新型農業經營主體培育、農村三產融合等。

“建設高標準農田每畝需要900～1000元錢，要完成10億畝高標準農田需要1萬億元投資，這是一個巨大的任務?！瘪R曉河說。

此外，馬曉河認為，在新形勢下，原有體制和政策已經難以滿足農村產業深度融合發展的需要，必須要有新的體制和政策安排。

“必須深化農村管理體制改革、產權制度改革、金融體制改革等，培育多元化產業融合主體，大力支持發展多種類型的產業新業態?！榜R曉河表示。

今年年初，國務院辦公廳發布的《關于推進農村一、二、三產業融合發展的指導意見》提出，到2020年，實現農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

“加快構建農村一、二、三產業融合發展的產業政策框架，圍繞全產業鏈制定全面、系統的政策，并制定產業融合的標準化建設體系?！榜R曉河說。