輿情歸類
項(xiàng)目組將1078個輿情樣本按其性質(zhì)屬性分析歸類，涉及政策法規(guī)措施類503條、質(zhì)量安全問題事件類400條、消費(fèi)指導(dǎo)類32條、科學(xué)缺陷類22條、惡意攻訐類41條、科技進(jìn)步類22條和其他58條。其中，正面輿情占51.86%，這是項(xiàng)目實(shí)施3年以來正面輿情連續(xù)第二年超過50%；負(fù)面及爭議性輿情，包括質(zhì)量安全問題事件類以及消費(fèi)知識缺乏、傳聞傳言謠言等，占比48.14%。
2014年政策法規(guī)措施類輿情中，涉及政策法規(guī)與制度措施頒布實(shí)施引起的輿情503條，占同類輿情的52.88%，首次超過了50%；由于2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件的進(jìn)一步減少，對應(yīng)的問題事件處置回應(yīng)輿情25條，同比下降了28.57%；2014年標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面的輿情43條，同比增長了38.71%。
2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件類輿情（含輿情跟蹤）400條，較2013年下降了17.5%。其中，繼續(xù)排在第一位的制假售假及違法違規(guī)加工類輿情127條，占問題事件類輿情的31.75%；其次是使用違禁農(nóng)獸漁藥及農(nóng)獸漁藥殘留71條，占17.75%。
問題事件類輿情中，農(nóng)產(chǎn)品及食品加工過程中非法添加問題有所反彈，數(shù)量56條，同比上升了64.71%，從2013年問題事件類的第6位上升到第3位；重金屬超標(biāo)及產(chǎn)地環(huán)境污染輿情有所回落，數(shù)量45條，從2013年排名第3位下降到了第4位；動植物疫病問題和致病微生物污染問題引發(fā)的輿情數(shù)量均為35條，占問題事件類輿情的8.75%，但數(shù)量比2013年分別下降了38.60%和40.68%。
2014年仍有2.97%的輿情是由于媒體或消費(fèi)者缺乏有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和安全消費(fèi)知識引起的，與2013年的情況總體相當(dāng)。
特征分析
從媒體來源特征分析，2014年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)輿情來自傳統(tǒng)媒體（報(bào)紙、廣播電視、期刊雜志）518條，占比48.04%；報(bào)紙依然是其中最主要的信息來源。來自網(wǎng)絡(luò)媒體（網(wǎng)站、微博、微信）560條，占比51.96%；其中源自各種網(wǎng)站的輿情556條，占比3年來首次超過50%，達(dá)到51.58%?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測的主渠道。
前20位信息來源貢獻(xiàn)了588條輿情信息，占2014年全年輿情總數(shù)的54.55%。主要以國家級主流媒體和行業(yè)或區(qū)域性大型傳統(tǒng)媒體為主，如新華網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)、人民日報(bào)、中國新聞網(wǎng)等。處在傳統(tǒng)信息交流中心地位的電視、廣播等媒體在第一時間報(bào)道涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件的新聞數(shù)量不僅大幅落后于網(wǎng)絡(luò)媒體，也遠(yuǎn)低于同屬于傳統(tǒng)媒體的報(bào)紙。
從時間特征分析，2014年1月~2月是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)輿情數(shù)量最少的月份，同期的問題事件類輿情數(shù)量也最少。春季是網(wǎng)絡(luò)輿情的高發(fā)階段。具體來看，2月~3月，網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)輿情呈現(xiàn)井噴式增長，增長幅度高達(dá)85.25%。4月開始，進(jìn)入夏秋季節(jié)，逐漸回落且趨于平緩。7月和9月，數(shù)量上出現(xiàn)了小幅波動，但整體趨勢依舊平緩向下。
從區(qū)域特征分析，國內(nèi)輿情信息932條（含港澳臺27條），涉及全國33個省、自治區(qū)、直轄市及特別行政區(qū)。廣東、山東和浙江媒體報(bào)道曝光的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量排在前3名。東部地區(qū)有減少的趨勢，中西部地區(qū)有所增加。但就整體情況而言，以“北上廣”為代表的一線城市地區(qū)依然是問題事件類輿情分布的絕大多數(shù)地區(qū)。
從行業(yè)特征分析，種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件類輿情多發(fā)的行業(yè)，數(shù)量分別為135條和126條，二者總占比高達(dá)72.10%。排名第三的農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)輿情信息51條，占輿情總數(shù)的14.09%。
從環(huán)節(jié)特征分析，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和初加工環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最容易發(fā)生問題事件類輿情的環(huán)節(jié)，數(shù)量分別為163條和119條，占比達(dá)45.03%和32.87%。銷售環(huán)節(jié)中的輿情數(shù)量也達(dá)到了66條，占比18.23%。貯運(yùn)保鮮環(huán)節(jié)占比例明顯偏小，僅為3.87%。
從原因特征分析，引發(fā)2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件類輿情的前三位成因是，制售假冒偽劣產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中存在的違法違規(guī)，112條，占比30.94%；投入品如農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料和飼料等自身質(zhì)量和使用不當(dāng)，共63條，占比17.40%；非法添加，共53條，占比14.64%。
態(tài)勢規(guī)律
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年，黨中央、國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施的出臺施行，受到了社會公眾的積極回應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法制化進(jìn)程進(jìn)一步提速。
2014年，負(fù)面輿情數(shù)量占比較之前兩年持續(xù)下降，首次降到50%以下。全年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中沒有出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)問題事件輿情。一方面是因?yàn)閲也粩鄰?qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)誹謗等問題治理，加強(qiáng)政府信息公開、回應(yīng)社會關(guān)切等工作，網(wǎng)絡(luò)謠言有所收斂，不真實(shí)的負(fù)面爆料比例大幅下降；另一方面也是因?yàn)槲覈r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的直接成果。
值得注意的是，經(jīng)過一段時間的“潛伏”，一些涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的傳聞傳言謠言仍時有抬頭，仍然存在“舊聞新報(bào)”“張冠李戴”乃至“胡編亂造”的情況。2014年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的惡意攻訐類輿情占比達(dá)3.85%，輿情數(shù)量相較2013年增長了約85%。
處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的生產(chǎn)和初加工環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最容易出問題的環(huán)節(jié)，同時也是最容易引發(fā)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的環(huán)節(jié)。事實(shí)上，初加工環(huán)節(jié)基本也是在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地完成的。由此可見，相當(dāng)一部分的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件及其引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情也是“產(chǎn)出來”的。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和管理工作，將監(jiān)管的重心前移，解決且防范種養(yǎng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)各類安全問題，積極消除產(chǎn)地范圍內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，真正把質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品“管出來”。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情發(fā)生狀況具有顯著的地區(qū)差異性。雖然中西部地區(qū)輿情數(shù)量總體比例上有所上升，但華東地區(qū)、東南沿海地區(qū)在輿情總數(shù)和質(zhì)量安全問題事件類輿情數(shù)量上都占據(jù)了絕對多數(shù)。以“北上廣”為代表的一線城市地區(qū)是我國問題事件類輿情的多發(fā)地區(qū)，故也應(yīng)當(dāng)是輿情需要重點(diǎn)防控的地區(qū)。
這是因?yàn)?，大城市人口密集、對農(nóng)產(chǎn)品需求量大，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，受害群體多、損失大；大城市環(huán)境下民眾具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文氛圍，市民更加注重食品安全和健康消費(fèi)，對于此類問題關(guān)注度高、更加敏感；加之大城市新聞媒體發(fā)達(dá)，信息傳播形式多樣，極容易形成輿情觸發(fā)點(diǎn)和發(fā)酵中心。因此，以國內(nèi)大城市為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測和應(yīng)對中具有特殊性，是輿情工作的主戰(zhàn)場。
網(wǎng)絡(luò)媒體來源的輿情信息數(shù)量超越以平面紙媒為代表的傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)途徑已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測工作的主要陣地。傳統(tǒng)主流媒體的權(quán)威性和可信度在輿情傳播及應(yīng)對中的作用不容忽視，但其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的延伸媒體，對輿情的放大效應(yīng)和輿情引導(dǎo)工作的作用則更為明顯。
雖然以微博和微信為代表的新興媒體來源在本年度的占比量較2013年有所下降，但事實(shí)上當(dāng)前很多來自其他信息源中的輿情信息其最原始的傳播和發(fā)酵階段正是在新興媒體環(huán)境中完成的。以微信和微博為代表的新興媒體在輿論的交互性方面擁有不同于其他任何媒體途徑的優(yōu)勢，故而其在未來的輿情監(jiān)測工作中具有十分重要的潛在價(jià)值。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所）
