2022年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。全方位夯實糧食安全根基有賴于要素投入保障、科技支撐和政策支持，但農(nóng)民作為種糧微觀決策主體，直接決定著這些因素對于糧食生產(chǎn)的作用效果。
從發(fā)展與安全的關(guān)系看，保證農(nóng)民種糧經(jīng)濟上獲得社會平均利潤，是制定糧食政策的基調(diào)，需要在“節(jié)本”“降本”“增效”三個層面協(xié)同發(fā)力。
節(jié)本需要適度經(jīng)營、機械替代、科學減施并行
“節(jié)本”是指在不影響生產(chǎn)效果的前提下，提高規(guī)模經(jīng)營水平，科學減少糧食生產(chǎn)要素投入數(shù)量。“節(jié)本”力求靶向精準。
一是推進多種形式規(guī)模經(jīng)營，提升土地資源利用效率。總結(jié)推廣“按戶連片耕種”“一戶一塊田”等經(jīng)驗做法，通過完善承包關(guān)系，促進承包地集中連片；推廣土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等規(guī)模經(jīng)營模式，有條件的地方可實行“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”，由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一發(fā)包給新型經(jīng)營主體。
二是加強農(nóng)機裝備攻關(guān)，提升薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平。圍繞糧農(nóng)生產(chǎn)需要，按照節(jié)本降耗的標準，加強國外先進農(nóng)機研發(fā)和制造技術(shù)的引進消化，加快節(jié)水灌溉、精準施藥、定位施肥、秸稈處理等技術(shù)裝備的研制和推廣。重點圍繞雙季稻機械化移栽、玉米籽粒機收等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)、種業(yè)機械化短板，推廣應用一批高適應性技術(shù)裝備和全程機械化生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。
三是加強生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，推進生產(chǎn)要素集約化利用。運用市場化、多元化的服務(wù)創(chuàng)新，逐步讓科學、精準、高效的生產(chǎn)技術(shù)進村、入戶、到田，以提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低物耗。大力支持和引導農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人等為糧食生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管，擴展農(nóng)業(yè)分工經(jīng)濟。
降本需要合作組織、補貼支持、公共投資兼推
“降本”是指通過市場策略、政策支持和公共投資等，降低糧食生產(chǎn)要素投入價格，減少糧農(nóng)投入成本。“降本”力求多元高效。
一是提升糧農(nóng)的合作化和組織化程度，降低市場交易成本。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村精英的帶動作用，把處于弱勢地位的小農(nóng)戶按照平等、自愿、互助的原則組織起來，引導發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作，助推構(gòu)建互助共享的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升小農(nóng)戶參與市場議價、融入大市場的能力。
二是優(yōu)化糧食補貼政策與補貼方式，降低要素獲取成本。一方面，擴大農(nóng)機具購置補貼的覆蓋范圍和支持力度。將水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。另一方面，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險和金融支持模式。推進主糧作物完全成本保險和種植收入保險“擴面、增品、提標”，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)更多更好的新產(chǎn)品。擴大糧食產(chǎn)業(yè)鏈的信貸投放規(guī)模，開辟信貸綠色通道，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸抵押質(zhì)押物范圍等。
三是發(fā)揮公共投資對私人投入的替代效應，降低生產(chǎn)投入成本。包括加大高標準農(nóng)田建設(shè)投資力度，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè)條件，并將曬場、烘干等配套設(shè)施納入投資建設(shè)范圍；集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程；加大農(nóng)業(yè)科研、糧食儲備、質(zhì)量檢測、市場促銷等公共投資，改善流通領(lǐng)域基礎(chǔ)條件和運行效率；以政府購買服務(wù)、服務(wù)補貼、項目資助等方式，提高糧農(nóng)社會化服務(wù)可及性，減少私人支出成本。
增效需要延伸鏈條、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、循環(huán)利用共振
“增效”是指通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、提高循環(huán)利用等，提升糧食生產(chǎn)附加值和經(jīng)營收益。“增效”力求融合互促。
一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，讓糧農(nóng)更多分享增值紅利。加快國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群。按照有利于糧農(nóng)分享增值收益的方向，重點培育各類糧油專業(yè)合作組織，探索和推動“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”“公司+糧油購銷企業(yè)+農(nóng)戶”等不同形式的利益聯(lián)結(jié)機制，切實提升糧農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性和增收能力。
二是推進優(yōu)質(zhì)糧食工程升級，加快現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著眼全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，促進糧食優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，通過實施綠色倉儲提升、品種品質(zhì)品牌提升、質(zhì)量追溯提升、機械裝備提升、應急保障能力提升、節(jié)糧減損健康消費提升等“六大行動”，全面推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，向價值鏈中高端躍升。
三是提高糧食產(chǎn)品循環(huán)利用程度，提升綜合經(jīng)濟效益。加快推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，通過推廣應用低碳低耗、循環(huán)高效的綠色生產(chǎn)和加工技術(shù)，提高糧食綜合利用率與產(chǎn)品附加值，提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和種糧農(nóng)民收益所得。
