2020年初新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在武漢爆發(fā)，而后蔓延至全國，隨著各省通報(bào)數(shù)據(jù)的不斷攀升，疫情防控形勢嚴(yán)峻，各地區(qū)均已啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。對(duì)于這場需要舉全國之力、集優(yōu)質(zhì)資源來打贏的疫情防控阻擊戰(zhàn)，“三農(nóng)”穩(wěn)定是重要基礎(chǔ)，越是到疫情防控的緊要關(guān)頭，農(nóng)業(yè)“壓艙石”地位就愈發(fā)凸顯，對(duì)于穩(wěn)定“基本盤”具有至關(guān)重要的作用。
從調(diào)查分析的結(jié)果來看，當(dāng)前疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的影響主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，對(duì)種植業(yè)還沒有明顯影響，但產(chǎn)銷區(qū)域之間鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通暴露出來的問題逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通不暢問題。在勞動(dòng)力流動(dòng)方面，農(nóng)民工返城務(wù)工受阻等現(xiàn)象較為普遍，對(duì)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民收入都造成顯著影響。因此，當(dāng)前亟需在全局統(tǒng)籌下，對(duì)各地根據(jù)疫情采取分類施策的辦法，暢通物資、人員流動(dòng)通道，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，產(chǎn)銷順暢對(duì)接；切實(shí)保障生產(chǎn)要素的有效配置，不違農(nóng)時(shí)，抓好生產(chǎn)；切實(shí)保障疫情防控期間農(nóng)民工能夠及時(shí)、安全、有序返崗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到盡快恢復(fù)。
一、疫情影響下“三農(nóng)”物資人員流動(dòng)出現(xiàn)不同程度的梗阻
春節(jié)以后，各地相繼啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，普遍采取了最嚴(yán)格的交通管制措施，對(duì)控制疫情擴(kuò)散起到明顯作用的同時(shí)，對(duì)各地物資和人員流動(dòng)也造成不同程度的影響。其中，農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)不暢，以及農(nóng)民工返崗流動(dòng)受阻的狀況較為普遍，成為當(dāng)前急需紓解的突出問題。
1. 運(yùn)輸不暢引起局部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，消費(fèi)者和生產(chǎn)者均承受一定損失。受嚴(yán)格的疫情防控措施影響，農(nóng)產(chǎn)品供給和需求無法有效匹配，短缺與滯銷并存。對(duì)于武漢等湖北疫情嚴(yán)重地區(qū)，由于長時(shí)間“封城”而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，需要依靠國家緊急調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備以及其他地區(qū)馳援；從全國范圍來看，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不暢引發(fā)的價(jià)格上漲給居民生活帶來一定壓力。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)從1月21日至2月10日上升了5.49個(gè)百分點(diǎn)，這其中，糧油價(jià)格基本保持穩(wěn)定，菜籃子產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)上升了6.44個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜和畜禽等不易儲(chǔ)存、購買頻次較高的產(chǎn)品價(jià)格上升尤為明顯，這表明疫情發(fā)生后各地區(qū)道路交通管制引發(fā)的物流阻斷效應(yīng)開始顯現(xiàn)。與此相對(duì)應(yīng)，在各地區(qū)進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)以后，普遍采取交通管制措施減少人員流動(dòng)，餐飲等行業(yè)市場需求低迷，采購商減少，部分原本在春節(jié)期間大規(guī)模上市的農(nóng)產(chǎn)品也無法運(yùn)出，時(shí)鮮蔬菜、草莓、芒果、蘋果等產(chǎn)品滯銷問題屢見報(bào)端。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東濰坊地區(qū)村級(jí)防護(hù)導(dǎo)致運(yùn)輸車輛通行障礙、省級(jí)交通管制、外地蔬菜采購客戶驟減等流通環(huán)節(jié)不暢，部分地方蔬菜銷售出現(xiàn)困難，蛋雞場也出現(xiàn)積貨現(xiàn)象；河南蘭考縣出現(xiàn)韭菜積壓，無法順利運(yùn)出的現(xiàn)象。
2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通不暢引發(fā)畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)面臨“斷供”風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。疫情影響下停產(chǎn)停工和交通管控，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)首當(dāng)其沖，面臨飼料供應(yīng)中斷、種苗無法補(bǔ)欄的風(fēng)險(xiǎn)。在飼料生產(chǎn)和供給環(huán)節(jié)，疫情使得飼料加工企業(yè)延遲開工，加之原材料供應(yīng)不通暢，產(chǎn)能無法有效發(fā)揮；在飼料運(yùn)輸環(huán)節(jié)，封村封路等防疫措施使得飼料無法進(jìn)村進(jìn)廠，局地飼料調(diào)運(yùn)不暢，使得大量畜禽面臨“斷糧”風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在全國叫停野生動(dòng)物交易的同時(shí)，多地開始禁售活禽，屠宰加工企業(yè)也出現(xiàn)停業(yè)，本應(yīng)順利出欄的畜禽無法進(jìn)入市場，還需要不斷投入，對(duì)飼料的需求高于正常水平。與此同時(shí)，同樣由于交通運(yùn)輸受阻，仔畜、雛禽及種畜也受到影響，部分養(yǎng)殖戶無法正常補(bǔ)欄。飼料緊缺、出欄和補(bǔ)欄推遲的影響，對(duì)占比40%的小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶尤為明顯，對(duì)畜禽產(chǎn)品市場的影響將在生產(chǎn)周期內(nèi)逐步顯現(xiàn)。更為嚴(yán)峻的是，隨著春耕時(shí)節(jié)的到來，特別是南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產(chǎn)品即將進(jìn)入新的生產(chǎn)周期，如果農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)不能及時(shí)復(fù)工或者農(nóng)資運(yùn)輸渠道仍不通暢，影響范圍可能擴(kuò)大到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，即使短期內(nèi)疫情結(jié)束，其不利影響會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期內(nèi)存在，需要引起高度重視。
3. 農(nóng)民工返崗流動(dòng)受阻，不利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡快恢復(fù)和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收。在當(dāng)前各地“一刀切”的嚴(yán)格防疫措施下，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民工滯留家鄉(xiāng)，無法順利返城返崗。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國2.88億農(nóng)民工中，進(jìn)城務(wù)工的有1.35億人，占46.8%，集中在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，主要從事制造業(yè)（占比27.9%）、建筑業(yè)（占比18.6%），以及第三產(chǎn)業(yè)（占比50.5%）中的居民服務(wù)、批發(fā)和零售、住宿餐飲、倉儲(chǔ)物流等行業(yè)。受此次疫情影響，除了建筑業(yè)本身復(fù)工時(shí)間較晚所影響有限以外，限制人員流動(dòng)的諸多措施使得第三產(chǎn)業(yè)特別是住宿餐飲業(yè)深受影響，關(guān)門歇業(yè)現(xiàn)象普遍。而根據(jù)國務(wù)院延長春節(jié)假期的要求，北京、上海、廣東等多地出臺(tái)規(guī)定，除疫情防控、城市運(yùn)行、群眾生活必需等重要國計(jì)民生相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)時(shí)復(fù)工外，其它行業(yè)一律推遲復(fù)工，吸納大量農(nóng)民工的行業(yè)基本上都在延遲復(fù)工之列。值得注意的是，雖然按規(guī)定大部分地區(qū)從2月10日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但由于各地區(qū)在疫情防控中采取封路、封村等措施，農(nóng)民工回城路途并不通暢，再加上流入地限制開工和勸返、拒入，以及戶籍和住所排查、居家隔離等措施，那些能夠順利進(jìn)城的農(nóng)民工也難以立即到崗，面臨進(jìn)城待業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、政府重視、社會(huì)參與，“三農(nóng)”領(lǐng)域應(yīng)對(duì)措施成效初顯
在疫情發(fā)生以后，黨中央、國務(wù)院高度重視疫情防控工作，積極制定政策措施、安排專項(xiàng)資金、調(diào)配物資人員，保障農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)是工作的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記連續(xù)做出重要指示和批示，要求在全力以赴抓好疫情防控同時(shí)，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，強(qiáng)調(diào)越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作。李克強(qiáng)總理多次召開中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署切實(shí)做好疫情防控重點(diǎn)醫(yī)療物資和生活必需品的保供工作。2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，要求在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)，加強(qiáng)物資調(diào)配和市場供應(yīng)。2月12日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制 做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》。
為落實(shí)中央部署，保障農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，各地各部門加緊工作，密集出臺(tái)相關(guān)政策。1月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部和公安部三部委辦公廳聯(lián)合引發(fā)《關(guān)于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，要求各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”制度，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通，嚴(yán)禁擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通，保障“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料政策流通秩序。1月31日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部就做好生活物資運(yùn)輸?shù)染C合保障工作做出部署安排，要求著力協(xié)調(diào)運(yùn)輸，暢通物流，強(qiáng)化市場監(jiān)測，增加糧油、蔬菜、肉類、水等生活必需品市場供應(yīng)。2月4日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序保障肉蛋奶市場供應(yīng)的緊急通知》，要求各地不得以防疫為由，違規(guī)攔截仔畜雛禽及種畜禽運(yùn)輸車輛、飼料運(yùn)輸車輛和畜產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，維護(hù)畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序，保障肉蛋奶市場供應(yīng)。2月11日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳針對(duì)疫情影響下部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題發(fā)布專門的應(yīng)對(duì)措施。各地區(qū)也積極響應(yīng)，先后出臺(tái)了保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。
在政府部門積極化解疫情對(duì)“三農(nóng)”的影響的同時(shí)，合作社、企業(yè)等社會(huì)組織的力量逐步顯現(xiàn)。各地區(qū)蔬菜、水果專業(yè)合作社通過積極組織生產(chǎn)，增加蔬菜水果供應(yīng)，部分合作社還采用“線上下單+基地直采+平價(jià)選購+快遞配送”的防疫保供新模式，將雞蛋、大米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品線上直供，破解銷售渠道不暢問題。2月7日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收集了23個(gè)省份近1000家農(nóng)民合作社的蔬菜類產(chǎn)品供應(yīng)信息，以專欄形式對(duì)外發(fā)布，也助推解決蔬菜產(chǎn)品供求不匹配問題。農(nóng)機(jī)合作社則在做好農(nóng)村消毒防疫、春耕生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。疫情期間消費(fèi)者不出門采購，也讓消費(fèi)需求從線下大量轉(zhuǎn)移到了線上。為解決疫情引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，各大電商平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)公司也通過線上信息推廣的模式，發(fā)揮各自的供應(yīng)鏈優(yōu)勢扶農(nóng)助銷，例如，阿里巴巴發(fā)起“愛心助農(nóng)”計(jì)劃，京東、拼多多分別開通“全國生鮮產(chǎn)品綠色通道”、上線“抗疫農(nóng)貨”專區(qū)。
總體上，在各級(jí)政府高度重視和社會(huì)力量廣泛參與下，“三農(nóng)”領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)措施已經(jīng)初見成效。2月13日農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)比11日連續(xù)下降了0.3和0.49個(gè)百分點(diǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)連續(xù)下降0.35和0.56個(gè)百分點(diǎn)。從山東壽光的調(diào)研了解到，全市1355個(gè)蔬菜收購集散地大都在交通運(yùn)輸?shù)缆分饕缆放赃?，不受村莊疫情防控管制限制，目前已全部開放交易。
三、因地制宜、多措并舉，化解疫情對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的沖擊
在2月12日，中央做出最新判斷，認(rèn)為當(dāng)前疫情形勢出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效，同時(shí)也到了最吃勁的關(guān)鍵階段，要求緊缺物資要優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)需要，切實(shí)抓好主副食品生產(chǎn)、流通、供應(yīng)組織，抓緊組織好種子、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)，落實(shí)好春管春種措施，同時(shí)，還要求非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)對(duì)偏頗和極端做法要及時(shí)糾正，以縣域?yàn)閱卧謪^(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。這意味著當(dāng)前疫情防控進(jìn)入新的階段，疫情防控重點(diǎn)地區(qū)將繼續(xù)狠抓防控工作，非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)將逐步恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)醫(yī)學(xué)專家的預(yù)估判斷，疫情仍將持續(xù)一段時(shí)間，較大可能性會(huì)涵蓋全國絕大部分地區(qū)的春耕春播時(shí)間，應(yīng)對(duì)疫情對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的不利影響，需要因時(shí)因地統(tǒng)籌謀劃，制定系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)措施。
明確區(qū)分疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)是分類施策的前提。中央提出要加強(qiáng)疫情特別嚴(yán)重或風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)防控，疫情特別嚴(yán)重地區(qū)比較明確，而風(fēng)險(xiǎn)較大地區(qū)主要是指人口流入大省大市。從省級(jí)層面來看，目前疫情較為嚴(yán)重的省市包括湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽和江西7省，確診數(shù)量在800例以上；而第六次人口普查中流動(dòng)人口數(shù)量前五位的省分別為廣東、浙江、江蘇、山東和四川；2019年全國常住流入人口數(shù)量排名前十的大市主要是上海、廣州、深圳、北京、蘇州、天津、杭州、成都、寧波、東莞；把上述地區(qū)相疊加，當(dāng)前疫情防控重點(diǎn)地區(qū)包括湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西、江蘇、山東、四川、上海、北京和天津13個(gè)省市。2018年這13個(gè)省市農(nóng)作物種植面積占全國的44.7%，糧食、蔬菜和肉類產(chǎn)量分別占全國的47%、57.4%和50.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位十分重要。
對(duì)于疫情防控重點(diǎn)地區(qū)，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)是關(guān)鍵。需要扎實(shí)做好三項(xiàng)工作：一是確保物流運(yùn)輸渠道暢通，加大區(qū)外調(diào)運(yùn)力度，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率和供求匹配水平，防范主副食品價(jià)格上漲，保障居民正常生活。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行中央暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的要求，及時(shí)調(diào)度用種、用肥、用藥、飼料缺口，提前做好應(yīng)急儲(chǔ)備，確保畜禽養(yǎng)殖行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，警惕非洲豬瘟和禽流感疫情疊加；組織南方省市做好春耕備耕，不誤農(nóng)時(shí)，保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)運(yùn)輸。三是開展中小企業(yè)生存情況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，通過貼息貸款、稅收減免、降低社保費(fèi)、減輕企業(yè)公積金繳存維持企業(yè)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，在必要時(shí)開展特殊救濟(jì)，防范大面積關(guān)停倒閉引發(fā)就業(yè)崗位減少，保障疫情結(jié)束后農(nóng)民工有崗可返。
對(duì)于非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)，穩(wěn)妥有序恢復(fù)“三農(nóng)”正常運(yùn)轉(zhuǎn)是重點(diǎn)。需要做好五項(xiàng)工作：一是落實(shí)中央科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策要求，以縣域?yàn)閱卧?，確定不同縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的地區(qū)全力恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)關(guān)注蔬菜大棚、設(shè)施農(nóng)業(yè)等空間密閉、勞動(dòng)力需求量大的場所的疫情防控；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的地區(qū)，可比照疫情防控重點(diǎn)地區(qū)施策。二是全力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和春耕工作，發(fā)揮合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體作用，重點(diǎn)做好蔬菜、水果等產(chǎn)品生產(chǎn)和采摘，為重點(diǎn)地區(qū)提供充足農(nóng)產(chǎn)品供給；有序推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，彌補(bǔ)疫情防控重點(diǎn)地區(qū)無法開工導(dǎo)致的供給缺口。三是暢通物流運(yùn)輸渠道，解決鄉(xiāng)村毛細(xì)血管道路封閉狀況，利用現(xiàn)有平臺(tái)組織發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供給信息，通過線上線下銷售相結(jié)合的方式，解決部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。四是開展疫情影響監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)受疫情影響較大的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織提供幫扶，及時(shí)解決實(shí)際困難；對(duì)無法按期返崗失去收入來源而陷入困境的農(nóng)民工開展臨時(shí)補(bǔ)助，幫助其渡過難關(guān)。五是發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，借助社交媒體和視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展實(shí)行線上輔導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民工返崗就業(yè)的競爭力，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能；加強(qiáng)與農(nóng)民工輸入地有效對(duì)接，及時(shí)跟蹤主要輸入地疫情變化，做好主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情等信息的集中發(fā)布。
作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 趙一夫 潘 彪
