“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”糧食生產(chǎn)始終是習(xí)近平總書記高度關(guān)注的大事，與之相關(guān)的糧食安全問題同樣備受社會(huì)關(guān)注。
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局具有特殊重要意義。
促生產(chǎn)：時(shí)刻繃緊國家糧食安全這根“弦”
“每日盤中餐，看似普通很平凡，自打有人的那一天，就怕遭饑寒……手中有糧心不慌，糧安天下，江山如磐”，一曲《糧倉滿天下安》，唱出了糧食安全在我國的重要性，也唱出了幾代人的心聲。
“對(duì)于我們企業(yè)來說，千方百計(jì)來保障糧食總產(chǎn)量在400億斤以上，這就是完美答卷。”北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（農(nóng)墾總局）黨委書記、局長、董事長王守聰告訴《中國發(fā)展觀察》雜志記者，作為“國家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，目前，墾區(qū)已經(jīng)具備超過400億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力和商品糧保障能力，而且，糧食生產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在400億斤以上，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。
實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地的基礎(chǔ)保障。多年來，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（農(nóng)墾總局）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展三江平原灌區(qū)田間工程、生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食倉儲(chǔ)加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2020年基本建成三江平原江蘿、綏濱、二九〇等8個(gè)灌區(qū)近期工程并達(dá)效，有效灌溉面積達(dá)到657萬畝。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，集中力量開展中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，到2022年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田450萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到3167萬畝，占?jí)▍^(qū)耕地73%。以國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為載體，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)建三江無人農(nóng)機(jī)作業(yè)示范區(qū)，推廣免耕播種黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)配套研究。
“北大荒綠色智慧廚房”的建設(shè)，是該集團(tuán)承擔(dān)國家糧食安全，落實(shí)“中國糧食、中國飯碗”使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)舉措。據(jù)介紹，該集團(tuán)將構(gòu)建收購、倉儲(chǔ)、加工、冷鏈等閉環(huán)式的全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦中高端市場，逐步由“產(chǎn)后銷”向“產(chǎn)前銷”轉(zhuǎn)變，由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將發(fā)揮“國家隊(duì)”、主渠道、主力軍作用，把保生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)作為當(dāng)前疫情防控工作的重要任務(wù)，以“方便、營養(yǎng)、安全”為前提，積極向市場增加米、面、油、肉、乳和礦泉水等關(guān)系國計(jì)民生的“北大荒綠色智慧廚房”產(chǎn)品。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳2月6日印發(fā)《2020年種植業(yè)工作要點(diǎn)》通知顯示，今年種植業(yè)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神，按照全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，堅(jiān)決守住國家糧食安全底線，推進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，在做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在目標(biāo)任務(wù)上，突出“守底線、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”。“守底線”——守住國家糧食安全底線。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保三大谷物（小麥、玉米、水稻）面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上，確保2020年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。“優(yōu)結(jié)構(gòu)”——繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。鞏固區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。“提質(zhì)量”——推動(dòng)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。推廣綠色生產(chǎn)方式，提高小麥、玉米、水稻化肥、農(nóng)藥利用率到40%以上。打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
“糧食一直是大家關(guān)注的問題，吃飯是一個(gè)永恒的主題。所以說保障國家糧食安全這根弦，任何時(shí)候都不能松。”4月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示。
據(jù)潘文博介紹，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)5年保持在13000億斤以上，去年糧食產(chǎn)量達(dá)到13277億斤。多年的糧食豐收，不僅為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為有效應(yīng)對(duì)這次新冠肺炎疫情提供了有力支撐。今年，在統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，國家采取了超常規(guī)措施來穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，有些措施是多年少有的。
一是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中央應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)了《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》，指導(dǎo)各地分區(qū)分級(jí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，確保不誤農(nóng)時(shí)春耕備耕，穩(wěn)住糧食春播面積。二是在春播大面積展開前，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)將今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)各省人民政府，把穩(wěn)定糧食面積作為約束性指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保今年全年糧食播種面積的穩(wěn)定。三是在農(nóng)民選種備肥的關(guān)鍵時(shí)候，國家出臺(tái)了一系列扶持政策，來釋放重農(nóng)抓糧的強(qiáng)烈信號(hào)。東北玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等，這些資金規(guī)模總體是穩(wěn)定的，而且繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，并提高了早秈稻和中晚秈稻的最低收購價(jià)。
“我國糧食生產(chǎn)連年豐收，為應(yīng)對(duì)全球糧食市場異動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)步入長期增長通道，特別是2015年以來連續(xù)5年超過65000萬噸，2019年達(dá)到66384萬噸的峰值，比2003年提高23314萬噸。這次糧食生產(chǎn)增長期，持續(xù)時(shí)間之長、增長幅度之大、產(chǎn)量穩(wěn)定性之高，歷史罕見。我國稻谷和小麥已連續(xù)多年產(chǎn)大于需，庫存逐年增加。玉米雖然連續(xù)兩年產(chǎn)不足需，但因前些年積累了大量庫存，目前也能維持市場供需平衡。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員葉興慶在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時(shí)表示。
葉興慶認(rèn)為，我國多元化食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為應(yīng)對(duì)全球糧食市場異動(dòng)提供了巨大的回旋余地。衡量糧食安全與否，不僅要看吃米、吃面能否得到保障，而且收入水平提高后，更要看肉蛋奶、蔬菜、水果需求能否得到保障。我國已具備強(qiáng)大的食物綜合生產(chǎn)能力，除了糧食以外，2019年我國還生產(chǎn)了7649萬噸豬牛羊禽肉、3309萬噸禽蛋、3201萬噸牛奶、6450萬噸水產(chǎn)品，以及3495萬噸油料、12204萬噸糖料。我國常年水果產(chǎn)量達(dá)到25000萬噸、蔬菜產(chǎn)量達(dá)到70000萬噸。這么巨大的產(chǎn)能，為保障14億中國人的食物安全提供了可靠保障。
調(diào)結(jié)構(gòu)：糧食進(jìn)口受阻不影響國內(nèi)供應(yīng)形勢(shì)
近年來，立足于我國國情、民情和農(nóng)情，按照確保“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的要求，以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，解決14億人的吃飽飯和吃好飯的問題。
糧食生產(chǎn)的過程實(shí)際上就是結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣。據(jù)王守聰介紹，今年，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（農(nóng)墾總局）在確保完成國家要求的糧食作物面積和糧食產(chǎn)量“雙指標(biāo)”的前提下，按照“穩(wěn)稻壓玉、擴(kuò)豆增飼、兩優(yōu)一特”的原則，水稻種植面積穩(wěn)定在2300萬畝以上，在松嫩、三江平原發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻500萬畝，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)玉米，擴(kuò)大西部局場優(yōu)質(zhì)大豆種植面積100萬畝，在中西部局場建設(shè)馬鈴薯種植基地22萬畝。
為激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，該集團(tuán)全面構(gòu)建“雙控一服務(wù)”體系，降低生產(chǎn)前端成本，提高后端效益，降低生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險(xiǎn)，提高集約化、規(guī)模化、組織化生產(chǎn)水平和效率。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，創(chuàng)新研發(fā)“數(shù)字農(nóng)服”平臺(tái)，以“北大荒數(shù)字農(nóng)（牧）場”試點(diǎn)為載體，初步形成農(nóng)地智能化平臺(tái)、生資標(biāo)準(zhǔn)化供給、供應(yīng)鏈金融、共享農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等數(shù)字農(nóng)服核心板塊建設(shè)規(guī)劃和路徑設(shè)計(jì)。
潘文博認(rèn)為，從糧食結(jié)構(gòu)上看，重點(diǎn)是保口糧；從品種產(chǎn)需上看，小麥?zhǔn)钱a(chǎn)需平衡有余，稻谷是產(chǎn)大于需。
目前，稻谷、小麥兩大口糧品種的面積基本穩(wěn)定在8億畝。目前我國有14億人口，算下來兩個(gè)人有一畝以上的口糧田，一畝地平均產(chǎn)量800斤，人均口糧消費(fèi)150千克，這樣算下來口糧生產(chǎn)是有保障的。目前玉米種植面積穩(wěn)定在6億畝以上，產(chǎn)需處于緊平衡狀態(tài)。大豆產(chǎn)需缺口較大，近幾年面積持續(xù)增加，去年恢復(fù)到1.4億畝，這是2005年以后的較高水平，但是還需要進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)的缺口。
據(jù)介紹，今年的糧食生產(chǎn)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，核心是穩(wěn)定糧食播種面積，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對(duì)糧食內(nèi)部的品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，不減少糧食播種面積。稻谷、小麥這兩大品種8億畝，今年要繼續(xù)保持穩(wěn)定，而且擴(kuò)大雙季稻，穩(wěn)定玉米種植面積。同時(shí)，根據(jù)市場需求調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻、高蛋白大豆，滿足市場的多樣化需求。
今年要繼續(xù)開展輪作休耕，但堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，擴(kuò)大輪作、減少休耕，輪作繼續(xù)以種植糧食為主，休耕主要在地下水超采區(qū)繼續(xù)實(shí)施，華北地下水漏斗區(qū)還要繼續(xù)休耕。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員程郁認(rèn)為，隨著人口的持續(xù)增長和資源環(huán)境約束增強(qiáng)，中國糧食需求保障的壓力還將持續(xù)提升；與之同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長，也在使居民的糧食需求內(nèi)涵結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。適應(yīng)新的變化，我國糧食安全保障目標(biāo)和保障手段也在積極調(diào)整。應(yīng)該說，對(duì)于保障我國的糧食安全我們有底氣，但也有隱憂。
2014年中央一號(hào)文件，將我國糧食安全目標(biāo)確立為“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。從確保“口糧絕對(duì)安全”來講有絕對(duì)的底氣。我國稻谷和小麥兩大主食口糧的產(chǎn)量近5年一直穩(wěn)定在3.4億噸左右。而隨著居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化，我國居民口糧人均消費(fèi)量和總消費(fèi)量均已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。總產(chǎn)量持續(xù)大于總消費(fèi)量，使得我國稻谷和小麥的庫存量不斷增加。當(dāng)前，稻谷和小麥的庫存量大體相當(dāng)于全國人民一年的消費(fèi)量，即使發(fā)生自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)，我國充裕的庫存也足夠充分保障我國居民的糧食安全。
但基于大食物觀來看，程郁表示，我國糧食安全保障也面臨較大的壓力。
一方面，我國人口還在持續(xù)增長，居民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)量正快速提升，我國糧食需求的總量消費(fèi)峰值還遠(yuǎn)未到來。未來，糧食安全的保障壓力將主要來自于畜產(chǎn)品和飼料糧。隨著居民膳食結(jié)構(gòu)的升級(jí)，肉蛋奶等動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)量快速增長，具體表現(xiàn)是我國肉、奶的進(jìn)口量不斷增加，這雖然有價(jià)差替代因素，但更主要還是我國的供需缺口在持續(xù)擴(kuò)大。我國也在積極努力提高畜產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，除生豬因非洲豬瘟因素出現(xiàn)間歇性產(chǎn)量下降外，國內(nèi)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量在進(jìn)一步提高。與之相伴隨的是大豆、高粱、飼草等飼料糧的進(jìn)口也在不斷增加。
另一方面，資源環(huán)境約束壓力日益凸顯。我國是一個(gè)人多地少的國家，人均耕地面積不足世界人均耕地面積的一半。近年來對(duì)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重視，擴(kuò)大了邊際耕地退出和休耕輪作試點(diǎn)范圍，這更需要我們將稀缺的土地資源配置到最關(guān)鍵、最有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品上。正是清晰地認(rèn)識(shí)到這些問題，我國才將海外市場也作為保障我國糧食安全的重要方式，在2015年的中央一號(hào)文件就提出了“提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力”的要求。
因此，保障糧食安全首先仍必須立足于國內(nèi)，最必需、最基本的農(nóng)產(chǎn)品必須要穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)、提高保障能力，稻谷、小麥絕對(duì)安全的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖，這樣才能做到“手中有糧、心中不慌”。其次必須要做好進(jìn)口替代選擇，優(yōu)化國內(nèi)外品種保障結(jié)構(gòu)。選擇比較優(yōu)勢(shì)大、附加值高以及保鮮期短的品種必須國內(nèi)優(yōu)先保障，穩(wěn)步擴(kuò)大國際市場供應(yīng)量大、替代來源多、價(jià)值低的原料農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，以進(jìn)口初級(jí)原料低成本優(yōu)勢(shì)支持國內(nèi)高級(jí)成品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)提升，提高最終產(chǎn)品的安全保障能力。再次是強(qiáng)化國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略布局，充分利用國際市場更充分地保障人民群眾多樣化需求。培育有競爭力的國際全產(chǎn)業(yè)鏈大糧商，在“一帶一路”倡議下加強(qiáng)在南美、黑海等農(nóng)業(yè)資源豐裕地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合作，推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)、農(nóng)資、商貿(mào)、物流、基建等領(lǐng)域企業(yè)組團(tuán)出海，聯(lián)合構(gòu)建海外糧源的安全保障供應(yīng)渠道。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所助理研究員韓昕儒在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時(shí)認(rèn)為，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，糧食播種面積連續(xù)下滑，但糧食供給能夠充分保障。
從糧食播種面積看，由2016年的17.88億畝降至2019年的17.41億畝，相當(dāng)于減少了遼寧省2019年的播種糧食面積。按照國家統(tǒng)計(jì)局2017年調(diào)整后的糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年底糧食播種面積調(diào)減幅度實(shí)際上已超過《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》的既定調(diào)整目標(biāo)，其中谷物播種面積已經(jīng)多調(diào)減了5662萬畝。2016年我國稻谷和小麥播種面積為8.3億畝，2019年降至8.0億畝，平均每年減少1000萬畝。其中，稻谷播種面積從2016年的4.6億畝降至2019年的4.45億畝，小麥播種面積從2016年的3.7億畝降至2019年的3.55億畝。
我國糧食供給總體大于需求，少量口糧進(jìn)口屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)劑。我國進(jìn)口的糧食以加工用早秈米和強(qiáng)筋小麥為主，且總量不大。2019年我國共進(jìn)口稻谷和大米255萬噸，進(jìn)口小麥349萬噸；2018年我國共進(jìn)口稻谷和大米308萬噸，進(jìn)口小麥310萬噸；2017年我國共進(jìn)口稻谷和大米403萬噸，進(jìn)口小麥442萬噸；均未用滿進(jìn)口配額（大米為532萬噸，小麥為963.6萬噸）。
“即便部分國家中止口糧出口，我國仍能夠保證口糧的充分供給。”韓昕儒表示。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員李紅娟在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時(shí)認(rèn)為，要立足國內(nèi)自給自足糧食生產(chǎn)，調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大政策支持、技術(shù)支持和資金支持，以政策保障生產(chǎn)，以技術(shù)更新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量，通過資金支持激勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)糧食供應(yīng)；適當(dāng)加大糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，對(duì)糧食種植企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高糧食種植和生產(chǎn)的積極性；深化農(nóng)村土地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立承包地高效利用的機(jī)制，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)耕種，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加糧食供給；盡快完善糧食價(jià)格機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格完善政策，鼓勵(lì)和支持地方建立健全糧食價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。
葉興慶認(rèn)為，我國主糧進(jìn)口以品種調(diào)劑為主，為應(yīng)對(duì)全球糧食市場異動(dòng)提供了寬松的選擇空間。2019年我國進(jìn)口了1792萬噸谷物，其中包括255萬噸大米、349萬噸小麥、479萬噸玉米。看起來量不小，但與我國三大主糧的產(chǎn)量相比就微不足道了。2019年進(jìn)口量相當(dāng)于產(chǎn)量的比率，大米僅為1.7%，小麥僅為2.6%，玉米僅為1.8%，少量進(jìn)口主要是為了調(diào)劑品種。尤其要看到，目前受新冠肺炎疫情影響出口受阻的主要是大米等品種，這些品種恰恰是我國目前出現(xiàn)階段性供大于求、庫存充足的品種，也是我國進(jìn)口依存度較低的品種。部分國家控制出口對(duì)我國市場供應(yīng)并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，完全沒有必要擔(dān)憂，更沒有必要恐慌性囤貨。
保飯碗：切實(shí)守住管好“天下糧倉”
國家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長張務(wù)鋒認(rèn)為，糧食儲(chǔ)備是國家糧食安全的“壓艙石”。在全面深化改革中，要更加重視創(chuàng)新完善體制機(jī)制、增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。2019年5月，中央深改委第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，勾畫了與我國經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備安全制度框架。下一步，要改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，厘清承儲(chǔ)主體職能定位，壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任和各方監(jiān)管責(zé)任；創(chuàng)新儲(chǔ)備管理，確保國家儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上；推動(dòng)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，更好調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、服務(wù)宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升維護(hù)國家安全能力。
“京津冀地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系著國家糧食安全，關(guān)系著京津冀地區(qū)人民的福祉。”5月14日，《中國發(fā)展觀察》雜志記者在位于北京市大興區(qū)京南物流園區(qū)內(nèi)的國家重點(diǎn)儲(chǔ)糧單位北京大興國家糧食儲(chǔ)備庫進(jìn)行專題調(diào)研，據(jù)首農(nóng)食品集團(tuán)旗下京糧集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師邢德江介紹，這里正在加緊建設(shè)北京糧油食品應(yīng)急保障中心。
“糧食儲(chǔ)備是保障糧食安全的重要一環(huán)。”京糧集團(tuán)儲(chǔ)備和倉儲(chǔ)管理部部長孫小林表示，要切實(shí)做到“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”。據(jù)介紹，京糧集團(tuán)現(xiàn)有以三級(jí)儲(chǔ)糧為主的政策性庫存300多萬噸，管理體系完善。
第一，智能化管理方面，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，緊密圍繞糧庫核心業(yè)務(wù)，充分考慮倉儲(chǔ)企業(yè)實(shí)際需求，建設(shè)融合業(yè)務(wù)管理、出入庫作業(yè)、智能倉儲(chǔ)、遠(yuǎn)程監(jiān)管、安全監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等功能于一體的糧食倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)，向上與北京市糧食和物資儲(chǔ)備局及京糧集團(tuán)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營管理、倉儲(chǔ)管理、質(zhì)量管理、作業(yè)調(diào)度管理、安全生產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、可視化和智能化。
第二，包倉制管理方面，實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量、費(fèi)用、規(guī)范化管理、安全等“五包”管理，為進(jìn)一步提升倉儲(chǔ)管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的倉儲(chǔ)管理體制奠定基礎(chǔ)。
第三，“5S”管理方面，集整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)為一體，側(cè)重對(duì)工作人員工作習(xí)慣、工作環(huán)境和工作效率管理。
第四，科學(xué)保糧方面，積極研究和應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、低溫儲(chǔ)糧、惰性粉防護(hù)、內(nèi)環(huán)流控溫、環(huán)流熏蒸等綠色、先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)，科學(xué)保糧率連續(xù)保持100%，儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率、品質(zhì)宜存率連續(xù)保持100%。
據(jù)了解，該庫始建于1985年，以鐵路專用線為依托，是家集糧食收購、糧食貿(mào)易、糧食儲(chǔ)備、糧食加工、糧食檢驗(yàn)為一體的綜合性國有單位。現(xiàn)在應(yīng)急保障中心內(nèi)日產(chǎn)面粉1200噸的古船福興面粉廠及5.8萬噸儲(chǔ)備油項(xiàng)目已投入運(yùn)行，5.6萬噸成品庫、23.5萬噸樓房倉項(xiàng)目及科研大樓、信息中心等項(xiàng)目正抓緊推進(jìn)。福興面粉廠整體設(shè)計(jì)節(jié)能環(huán)保，實(shí)際效益較高，已被列入北京市重點(diǎn)民生項(xiàng)目，該廠建成投產(chǎn)將更好滿足北京建設(shè)世界大城市、滿足不同層次、多元化消費(fèi)需求，使京糧集團(tuán)保障國家糧食安全、保證本市市場供應(yīng)主力軍作用進(jìn)一步提升。
作為北京糧油食品應(yīng)急保障體系建設(shè)重要項(xiàng)目、民生工程，北京大興糧油食品應(yīng)急保障中心二期糧食儲(chǔ)備庫樓房倉、成品庫已復(fù)工建設(shè)，年底主體結(jié)構(gòu)完工。未來，這里將崛起現(xiàn)代化的北京糧油食品應(yīng)急保障中心，通過科研、加工、物流、銷售一站式服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)米、面、油、肉、蛋、奶應(yīng)急保障供應(yīng)，全面提升集團(tuán)服務(wù)百姓能力和市場應(yīng)急保障能力，是北京市落實(shí)中央糧食安全儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備一體化建設(shè)精神在首農(nóng)食品集團(tuán)的生動(dòng)實(shí)踐。
“作為北京大型國有企業(yè)，深入貫徹加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略中，加快產(chǎn)業(yè)投資布局，加速市場整合力度，精心培育首都糧食安全保障體系、打通京津冀地區(qū)糧油供應(yīng)通道，產(chǎn)業(yè)格局以‘一鏈’即糧食產(chǎn)業(yè)鏈為核心，涵蓋糧源采購體系、儲(chǔ)備物流體系、加工生產(chǎn)體系和市場網(wǎng)絡(luò)體系等各個(gè)環(huán)節(jié)，打造由沿北京六環(huán)的‘一小時(shí)生活保障圈’、沿京津冀的‘三小時(shí)應(yīng)急保障圈’、沿環(huán)渤海的‘六小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)圈’組成的‘三道首都糧食安全保障圈’，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的完整糧油食品產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步構(gòu)建環(huán)渤海一體化糧油食品安全保障網(wǎng)絡(luò)。”邢德江表示。
北京市國資委黨委書記、主任在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時(shí)表示：“糧食是人民群眾最基本的生活資料，是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食安全問題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)政治問題。作為首都的國有企業(yè)，要從世情國情糧情出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)辦好‘頭等大事’的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署，圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，扎實(shí)推進(jìn)首都國資國企改革，積極踐行國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷提升企業(yè)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)控制力，守住管好首都‘米袋子’，筑牢糧食安全防線，為城市安全穩(wěn)定、人民生活需要提供更有力的保障。”
當(dāng)天，國家糧食和物資儲(chǔ)備局召開第二季度新聞通氣會(huì)，通報(bào)夏糧收購工作、全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查有關(guān)情況。
據(jù)國家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長秦玉云介紹，糧食收購工作是糧食流通工作的基礎(chǔ)，事關(guān)種糧農(nóng)民切身利益，對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食市場穩(wěn)定具有重要意義。
夏糧收購是全年收購工作的首戰(zhàn)，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，全力抓好夏糧收購工作，具有十分特殊的現(xiàn)實(shí)意義。今年國家繼續(xù)實(shí)行小麥和稻谷最低收購價(jià)政策，油菜籽繼續(xù)由地方政府組織開展市場化收購。今年以來，各地認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”的部署要求，大力抓好糧食生產(chǎn)，并根據(jù)市場需求進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。綜合各方面情況看，夏季糧油生產(chǎn)形勢(shì)較好，有望獲得好收成，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將保持在較高水平；收購量穩(wěn)中有升，預(yù)計(jì)小麥?zhǔn)召徚?400億斤左右、早秈稻200億斤左右、油菜籽240萬噸左右。
當(dāng)前，小麥產(chǎn)需平衡有余、稻谷產(chǎn)大于需，加之政策性庫存充裕，供給總體寬松。在這個(gè)背景下，收購價(jià)格以穩(wěn)為主，預(yù)計(jì)普通品種價(jià)格將圍繞最低收購價(jià)格水平上下波動(dòng)，部分地區(qū)啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案的可能性較大。由于重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)糧食庫存處于高位，有的市縣倉容偏緊，個(gè)別市縣倉容不足的問題比較突出。
與此同時(shí)，這幾年糧食收儲(chǔ)制度改革持續(xù)推進(jìn)，市場機(jī)制作用得到更好發(fā)揮，不同品質(zhì)、不同區(qū)域糧食形成了較為合理的價(jià)差。特別是優(yōu)質(zhì)品種需求旺盛、購銷活躍，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，比普通品種高出10%以上。四川、湖北等傳統(tǒng)油菜籽產(chǎn)區(qū)，積極打造區(qū)域品牌，小榨濃香菜油受到青睞，原料油菜籽價(jià)格也隨之上行，部分地區(qū)已達(dá)到每斤2.8元，比當(dāng)年臨儲(chǔ)價(jià)格還高。初步分析，今年夏糧收購有望繼續(xù)呈現(xiàn)市場化收購和政策性收購?fù)介_展的良好局面。
針對(duì)部分省份倉容緊張的實(shí)際情況，已采取了一些應(yīng)對(duì)措施。一是加大政策性糧食銷售力度，在糧源安排上向重點(diǎn)省份傾斜，今年以來小麥和稻谷已累計(jì)成交180億斤，是上年同期的3.4倍。二是加大倉房維修改造力度，統(tǒng)籌糧食儲(chǔ)備輪換吞吐等，加快騰倉備倉進(jìn)度。三是進(jìn)一步摸排社會(huì)倉容狀況，充分挖掘潛力。有關(guān)部門還在研究政策性糧食移庫、集并等措施。同時(shí)，各地積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，多省建立了糧食收購貸款信用保證基金，做到了“錢等糧”；組織開展質(zhì)檢、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、保管等一線人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；提前整修收購場地，備足計(jì)量、檢化驗(yàn)等儀器設(shè)備，保證收購工作需要。
國家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤在新聞通氣會(huì)上介紹，為增強(qiáng)糧食安全保障能力、防范化解糧食庫存安全風(fēng)險(xiǎn)、改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任，從2018年9月份開始，全國選擇10個(gè)省、20個(gè)市開展大清查工作試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，以2019年3月31日為清查時(shí)點(diǎn)，歷時(shí)近一年，圓滿完成大清查各項(xiàng)任務(wù)。
“本次行動(dòng)共抽調(diào)1.3萬余名檢查人員，組成1300多個(gè)普查組，對(duì)納入大清查范圍的2.1萬家政策性糧食承儲(chǔ)庫點(diǎn)、20萬個(gè)糧食貨位逐倉逐貨位進(jìn)行全面普查，做到應(yīng)查盡查、查必徹底、查必精準(zhǔn)。通過企業(yè)自查、省市普查、國家抽查、結(jié)果匯總等階段，全面清查了糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量情況，形成數(shù)量檢查工作底稿數(shù)據(jù)77萬條、質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)163萬個(gè)，首次建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫點(diǎn)、分貨位的全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。”鐘海濤表示，大清查結(jié)果表明，全國政策性糧食庫存賬實(shí)基本相符，質(zhì)量總體良好，儲(chǔ)存較為安全，結(jié)構(gòu)布局逐步改善。應(yīng)該說，在今年應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中，這個(gè)清查結(jié)果是一顆重要的“定心丸”，正所謂是“手中有糧、心中不慌”，充實(shí)的糧食庫存，為我們打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
擴(kuò)大種植面積、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加科技投入等，切實(shí)守住管好“天下糧倉”，李紅娟向《中國發(fā)展觀察》雜志記者表示應(yīng)“多方”努力。
具體包括：加快糧食收儲(chǔ)制度改革，完善糧食流通環(huán)節(jié)體制機(jī)制，建立健全市場化的糧食價(jià)格體系；加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糧食倉儲(chǔ)環(huán)境和條件支持，建立現(xiàn)代化糧食流通體系；適當(dāng)減少國家糧食儲(chǔ)備，緩解財(cái)政壓力，節(jié)省資源；完善法律政策體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)多元糧食收儲(chǔ)主體，創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備安全監(jiān)管模式，推動(dòng)糧食供應(yīng)市場化改革；盡快完善糧食價(jià)格機(jī)制，科學(xué)合理確定糧食收購價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食消費(fèi)價(jià)格市場定價(jià)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制；出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格完善政策，鼓勵(lì)和支持地方建立健全糧食價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量；建立健全糧食市場消費(fèi)評(píng)估機(jī)制，針對(duì)糧食市場供需變化情況，及時(shí)進(jìn)行糧食安全響應(yīng)。
“整合糧食供應(yīng)鏈和安全保障資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。”李紅娟建議，整合糧食安全資源，健全和完善糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理機(jī)制，提高糧食的供應(yīng)鏈效能和綜合利用效率；增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，降低化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等過量使用對(duì)土壤造成的傷害，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和手段的投入；提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；擴(kuò)大改革開放，實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去、引進(jìn)來戰(zhàn)略，尋求多元合作伙伴，建立全球化糧食進(jìn)口市場格局，改變當(dāng)前糧食進(jìn)口國過于集中的狀況，健全糧食安全貿(mào)易體系。
