◇康紹忠
◇王景雷
◇趙斌
嘉賓
康紹忠 中國工程院院士、中國農業大學水利與土木工程學院教授
王景雷 中國農業科學院農田灌溉研究所副所長
趙斌 甘肅省民勤縣委常委、縣政府常務副縣長
主持人
農民日報·中國農網記者 王振東 見習記者 韓松妍
我國人均水資源量約為世界平均水平的35%，節約用水是解決我國水安全問題的關鍵舉措。5月1日起，《節約用水條例》正式實施，其中針對農業領域提出了一系列綜合性節水措施。農業是用水大戶，也是節水潛力所在。如何以水而定、量水而行，因地制宜、分區實施，建設節水型農業生產體系？如何在灌區開展以節水為中心的現代化改造？以提升用水效率為目的的農業水價綜合改革面臨哪些瓶頸？農業節水如何實現共聯共建？本期對話邀請康紹忠、王景雷、趙斌等專家和地方代表展開交流討論。
農業節水不僅是保障國家糧食安全、促進農民增收和推動現代農業發展的重要手段，也是實現水資源可持續利用、應對氣候變化挑戰的關鍵措施
主持人：我國水資源短缺形勢嚴峻，農業節水對我國有怎樣的意義？當前農業節水有何成效？
康紹忠：水是農業的命脈，近10年，我國在灌溉面積不斷擴大的情況下，農業灌溉用水基本實現零增長，農業節水增效取得顯著進步。灌溉水有效利用系數從2014年的0.530增加到2023年的0.576，單方灌溉水的糧食生產力從1.58公斤左右增加到1.88公斤左右。耕地畝均灌溉用水量由2014年的402立方米下降到2022年的364立方米，降低了9.5個百分點。過去20年通過大中型灌區續建配套和現代化改造、高標準農田建設以及高效節水灌溉技術和農藝節水技術的廣泛應用，我國形成了1100億立方米以上的年農業節水能力，其中工程節水與農藝節水的比例分別為54.24%和45.76%，對提升糧食綜合生產能力發揮了重大作用。
王景雷：農業節水對我國具有重要意義，如通過提高灌溉效率和減少水分浪費，有助于保障農作物的產量穩定，確保國家糧食安全；實施節水措施能夠有效減少農業用水量，緩解水資源的供需矛盾；通過節水技術的應用，可以降低農業生產成本，提高農業經濟效益，進而增加農民收入；農業節水技術的發展和應用是現代農業發展的重要組成部分，有助于推動農業技術進步和產業升級；農業節水有助于提高水資源的利用效率和循環利用率，促進水資源的可持續利用，對于維護生態平衡和水環境健康具有重要作用；農業節水可以緩解水資源的短缺，提高農業抵御氣候變化的能力。綜上所述，農業節水不僅是保障國家糧食安全、促進農民增收和推動現代農業發展的重要手段，也是實現水資源可持續利用、應對氣候變化挑戰的關鍵措施。
主持人：我國水資源與其他社會資源的空間分布不匹配，強化適水種植在農業水資源節約集約利用中意義重大。在您看來，應如何以水而定、量水而行，因地制宜、分區實施，建設節水型農業生產體系？實際工作中有哪些經驗可以分享？
康紹忠：在水資源嚴重緊缺的條件下，要保障食物安全和農產品生產用水，必須發展節水的高水效農業，減少單位食物生產的凈耗水和灌溉用水，這既是保障國家糧食安全和農產品有效供給、維護生態安全和全面推進鄉村振興的現實選擇，也是加快建設農業強國的戰略要求。我們在2017年2月提出了“關于京津冀一體化背景下地下水嚴重超采區發展適水農業的建議”，適水農業是指通過地表水、地下水、非常規水的優化配置和開發、利用、節約、保護，最大限度滿足農業用水需求，以水定農業規模、以水定種植結構、以水定作物產量，控制水資源開發利用的不利環境影響，保障水資源可持續利用和農業可持續發展。例如針對華北蔬菜產能過剩的現狀，可壓減蔬菜種植面積20%—25%，在穩定蔬菜價格和提升蔬菜品質的基礎上，保障農民收益，同時可減少灌溉用水10億—12億立方米，對減少地下水開采效果顯著。
趙斌：近年來，甘肅省民勤縣實施種植結構調整，在穩定小麥、玉米等糧食作物的基礎上，推廣糧菜兼用型節水作物馬鈴薯的種植，擴大瓜類、茴香、食葵、辣椒等高效節水作物的播種面積。推廣作物科學灌水技術，最大限度實現灌水與作物需水規律相吻合，實現全種植作物、全生產過程推廣應用節水技術。同時，建立健全考核機制，成立專項考核組，采取一季一考核一評分一公示的考核模式，將考核結果納入各鎮年度實績考核。制定印發《民勤縣高效節水灌溉設施資金獎補實施方案》，對2022年、2023年自籌資金配套滴灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉設施的農戶進行獎補，共計2048.83萬元，激勵群眾自籌資金配套高效節水設施面積29.51萬畝。
我國灌區節水還有較大潛力，需要繼續加大灌區續建配套與現代化改造、高標準農田建設、高效節水灌溉推廣應用、農業節水關鍵技術與產品研發的投入力度
主持人：剛剛也提到，在我國糧食生產實現“二十連豐”的同時，灌溉用水總量實現零增長，我國農田灌溉水有效利用系數從0.530提高到0.576。怎么看待這0.046的提升？這一指標在國際上看處于什么水平？有何差距？
康紹忠：過去10年，灌溉水有效利用系數提升了0.046，這是我國大力推進灌區續建配套與現代化改造、高標準農田建設、發展高效節水灌溉、加大農業節水技術研究和推廣的體現，大約相當于10年減少了從灌溉水源到田間的水量損失1700億—1800億立方米，這些節約的水量大部分用于擴大灌溉面積，為提升我國糧食產能和實現“二十連豐”作出了重要貢獻。但仍與先進國家農田灌溉水有效利用系數目前普遍達到的0.7—0.8有差距，存在較大的提升空間，灌區節水還有較大潛力。挖掘這些潛力，還需要繼續加大灌區續建配套與現代化改造、高標準農田建設、高效節水灌溉推廣應用、農業節水關鍵技術與產品研發的投入力度。
王景雷：10年來，我國農田灌溉水有效利用系數提升了0.046，顯示出我國在節水灌溉方面已經取得了一定的進展。但是，為了縮小與國際先進水平的差距，還需要進一步推廣節水灌溉技術，全面提升農業用水效率。然而，農業節水仍面臨一些挑戰，包括農業用水計量設施的不完善導致難以精確計量和控制用水量，這對于實施精準補貼和節水獎勵造成了困難；節水技術研發投入相對不足，與新一代信息技術、生物技術、新材料技術的融合發展尚不充分，節水設備成套化、系列化、標準化水平較低；在水資源豐富的南方地區，農業水價綜合改革的推進遇到了較大阻力，這影響了農業用水總量指標的細化分解到村組、用水合作組織等用水主體；有利于促進水資源節約集約利用的水價形成機制尚未完全建立，市場主導的投資內生增長機制尚不健全，節水領域民間投資活力還需進一步激發；我國節水型企業總體呈現小、少、散的特點，缺乏具有廣泛認知度、品牌影響力和規模優勢的龍頭企業等。
主持人：大中型灌區是我國農業生產的主力軍，也是主要的用水部門。在您看來，灌區節水挖潛任務完成到了什么程度？
王景雷：大中型灌區是保障國家糧食安全的重要基礎。到2022年，我國大中型灌區有效灌溉面積為5.2億畝，灌溉用水量約為2085.6億立方米，約占全國灌溉用水量的61%，糧食單產高于全國平均水平。2000—2021年由于灌區現代化改造、田間灌排渠系的完善和高效節水灌溉技術的應用，形成了年節約508.43億立方米的能力，約占農業節水總量的54.24%。但是，目前大中型灌區有效灌溉面積與設計灌溉面積仍存在一定差距，可新增（恢復）灌溉面積8600多萬畝，糧食增產潛力非常可觀。
趙斌：民勤縣主要有大中型灌區4個，其中紅崖山灌區為大型灌區，屬于井河混灌區，水源為地表水和地下水，通過骨干渠系、田間渠道和地下管網進行輸水灌溉；昌寧、環河及南湖灌區為中型灌區，屬于純井灌區，水源為地下水，通過機井溝和地下管網進行輸水灌溉。近年來，依托石羊河流域重點治理、高效節水灌溉、紅崖山灌區續建配套與節水改造等項目，對灌區內破損嚴重的骨干渠系、田間渠道進行了改造提升，目前運行高效節水灌溉面積77.16萬畝。后期將通過高標準農田建設，實現灌區高效節水面積全覆蓋。
主持人：農業節水技術要求高，前期成本投入大，節水農業推廣進程緩慢。目前，灌區以節水為中心的續建配套和現代化改造存在哪些問題？您認為，未來我國灌溉科技和裝備應重點攻關哪些“卡脖子”技術難題？
康紹忠：我國的灌區工程設施大多建于20世紀50年代至70年代，雖然自20世紀90年代啟動了大型灌區續建配套與節水改造，但由于長期投入不足，灌區工程仍然標準低、配套差、管理不暢，特別是中小型灌區工程壞損率高，末級渠道毀壞嚴重，灌溉“最后一公里”不通暢，效益降低。具體來說，缺乏統一管理不同類型農田水利工程的行政管理體制，灌區現代化改造與高標準農田建設缺乏有效聯通，影響工程效益正常發揮；灌區工程量大面廣，灌排工程設施不配套，灌溉除澇保證率低，工程建設標準偏低，工程設施薄弱仍然是影響灌溉效益的最大“硬傷”。解決我國糧食和重要農產品穩定安全供給與水資源短缺矛盾的關鍵在于科技創新，走“藏水于技”之路，即通過高水效農業理論與方法創新，開發高水效農業核心關鍵技術與重大關鍵產品，構建可持續的區域高水效農業新模式，大幅度提高灌溉水利用率，在農業總用水量少增加或不增加的條件下，獲得糧食或其他農產品產量與質量的大幅度增加。
王景雷：我們要以提高我國灌溉水利用效率、提升節水灌溉技術與產品智慧化水平為目標，以數字化和智能化技術驅動農業發展，突破規模化、集約化、精良化、智慧化的高效節水灌溉技術瓶頸，重點解決作物耗水與灌溉供水的協同均衡調控問題，研發智能取水裝置、大流量過濾器、智能精量噴灌設備、墑情一體化監測設備，為保障我國糧食作物綜合生產能力和水資源可持續利用提供技術支撐。
主持人：節水灌溉設備要建好更要管好、維護好。農業生產具有特殊性，灌溉設備使用強度大、損耗高。在建好節水灌溉設備后，需要多方共同努力，做好設施維護，讓設備長久發揮效用，對此，您有何建議？
王景雷：俗話說“三分建，七分管”。節水灌溉設備要長久發揮效用，建成后的管理維護至關重要。管護不是簡單地看管，也不是使用方、管理方、所有權方單方的事情，而是需要多方共同參與，還需要了解節水灌溉設備方面的技術，這樣才能營造一個多方參加并且具備專業知識的相對專業的管護團隊。可根據當地的實際情況，成立農村合作社、種糧大戶聯合體等非官方的管護團隊。工程建成后還可委托具有灌溉技術的專門公司、企業進行節水灌溉設備的統一管理和維護。節水灌溉設備也可以參加農業保險，設備的管護由保險公司統一負責，保費根據情況，可以由使用方、所有權方等支付。此外，管理部門應針對高效節水灌溉的新技術和智能裝備應用中遇到的操作問題，定期對基層管水、用水和設備維護人員開展技術培訓。
康紹忠：高效節水灌溉工程建好后，要做到可持續運行和發揮作用，必須政、企、管、用多方共同努力，探索新的運行機制和管理辦法。需要探索規模化經營、拓展盈利渠道反哺節水灌溉設施建管的模式；創新專業化社會力量參與節水灌溉工程建設和管護機制；充分發揮農民用水合作組織管理節水灌溉工程的實質性作用。
趙斌：以民勤縣為例，我們通過制定保養與維修制度、運行技術操作規程等各項規章制度和管理辦法，使用戶在工程運行管理過程中真正做到有章可循、有法可依。同時，安排專人負責高效節水灌溉設施運行管理，具體負責灌溉制度確定、灌溉系統運行、維修和日常管護等工作，確保灌溉設備科學、規范運行。另外，我們還成立了監督領導小組，負責工程建成后運行和管理的監督檢查指導工作。技術人員實地察看設備使用、維修和管護等情況，適時提出管護建議，征求用戶使用意見，梳理第二年所需配件，及時采購備貨，以保證下年度的正常運行。
農業節水涉及多方面，需要建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制，共同構建一個多層次、全方位的農業節水體系，促進農業節水工作的深入開展
主持人：我國自2016年啟動農業水價綜合改革，以綜合手段提升農業用水效率，減少農業用水總量和強度，有利于緩解我國用水緊張的態勢。為什么必須推進農業水價綜合改革？當前面臨哪些瓶頸？
康紹忠：長期以來，我國農田水利基礎薄弱，運行維護經費不足，農業用水管理不到位，農業水價形成機制不健全，農業水價總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本，價格杠桿對促進節水的作用未得到有效發揮，不僅造成農業用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行。農業水價綜合改革意義深遠，首先有利于緩解我國用水緊張的態勢，保障國家水安全；其次有利于從根本上破解農田水利工程“有人建、沒人管”的頑瘴痼疾；還有利于推動農業供給側結構性改革。
值得注意的是，我們不能簡單地將農業水價綜合改革與提高農業水價、增加農民種地成本畫等號，這是一種誤解。農業水價改革并不是單純地提高水價，總體上不增加農民負擔是改革需要遵循的原則。當然，不收費就難以實現農業節水，要在農民承受能力范圍內盡量挖掘價格空間，體現水資源價值，尤其在節水改造后，用水量降低情況下，適當提高水價并不會增加農民水費支出。同時，要敢于碰一些禁區，拓寬思路，通過精準補貼等辦法，既不增加農民負擔，又促進農業節水。
王景雷：在推進農業水價綜合改革的過程中，我國也面臨著一些瓶頸。盡管國家已經提出到2025年基本完成農業水價綜合改革的目標，但目前實際實施的面積仍然有限，實施過程中面臨的問題也很多。許多改革方案不夠細化，方案與實際情況脫節，保障措施不實，相關部門之間的溝通協調也存在問題，這導致整體改革進度未能達到預期目標。同時，水價調整落實難度較大。一方面，由于農業產業，特別是糧食作物的經濟效益較低，地方政府在調整農業灌溉用水水價時缺乏主動性和積極性；另一方面，由于農民的水商品意識不強，他們對水價調整較為敏感，甚至存在抵觸情緒。此外，許多地方配套政策難以細化，改革還面臨著資金方面的問題等。
截至2022年底，全國累計實施農業水價綜合改革的面積超過7.5億畝，成效逐步顯現。各地區要根據地區實際情況制定科學有效的農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程管護機制，要有完善的配套基礎設施，同時要強化組織保障。具體來說，在農業水價形成機制方面，需要充分考慮用水農戶的承受能力，形成合理的農業水價；在精準補貼和節水獎勵機制方面，要可操作性強，同時能夠提高農民節水積極性，也要避免產生矛盾；在健全工程管護機制方面，要產權明晰，明確管護主體和管護責任人，并落實管護經費，形成“建有人管、管有其人”的管理格局；政府牽頭抓總，各部門密切配合是農業水價綜合改革順利完成的保障。
主持人：長期以來，我國節約用水工作主要依靠政府推動。《節約用水條例》規定，建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制。在農業領域，您認為可從哪些方面著手齊抓共管？
王景雷：農業節水涉及多方面，需要建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制。政府應繼續發揮主導作用，制定合理的政策框架，為農業節水提供法律和政策支持，包括出臺鼓勵節水的補貼政策、稅收優惠、水權交易制度等，以及確保這些政策的落實和執行。建立多元化的資金投入機制，為農業節水項目提供資金保障。同時，實施獎勵機制，對節水效果顯著的農戶或組織給予獎勵。此外，推動建立水權交易市場，通過市場機制調節水資源的配置。鼓勵社會各界參與農業節水工作，包括企業、社會組織、志愿者等。通過公眾參與，形成全社會關注和支持農業節水的良好氛圍。通過上述措施的實施，可以實現政府、市場、社會和農戶有效協同，共同構建一個多層次、全方位的農業節水體系，促進農業節水工作的深入開展。
康紹忠：由于農村生產力水平相對低下，節水設施建設短期內仍需要國家財政的支持，尤其是對于長期存在水資源短缺的華北、西北、東北西部地區而言，更應推行較大力度的優惠補貼政策，鼓勵、吸引農民與企業參與到新型節水技術的應用與推廣之中。對于有城鎮生活和工業供水的灌區，可以通過農業節水向城鎮生活和工業轉移更多的水權，此種情況下社會資本流入的積極性較高，可采用獨資、合資以及股份制等資本導入途徑，對灌區節水設施建設提供充足、持續的資金支持。同時，需要制定合理的用水價格，以市場化手段確保水資源的高效利用。以農業灌溉，特別是以糧食作物灌溉為主的灌區，如果通過節水改造擴大灌溉面積，增加糧食產能，就應該以政府投入和節水優惠補貼為主，并且進一步完善國家、集體以及個人三方籌資的模式，夯實農業節水設施建設與技術推廣的資金基礎。
趙斌：就民勤縣而言，我認為，應將節水目標和責任逐級分解到部門、鎮、村、社，建立縣級領導包鎮、科級干部包村的網格化責任體系，同時各相關部門主動溝通協作，形成合力，共同推動節水農業工作。大力實施高標準農田建設項目，持續做好紅崖山灌區續建配套與末級渠系改造。在積極推進水資源統一管理、優化水資源配置的基礎上，不斷深化農業用水管理體制改革。同時，拓寬資金渠道，逐步建立政府、社會和農民投入相結合的多元化、多層次投入機制。還可通過組織培訓班、講座、現場會、發放資料等多種形式，普及節水知識，增強全民節水意識，形成推進節水灌溉工作的濃厚氛圍。
主持人：在水資源短缺背景下，我國農業節水發展取得了顯著進步，但與世界先進水平仍有差距。推進農業節水增效，既要大力調整種植結構，落實作物科學灌水技術，構建可持續的區域高水效農業新模式，也要加快灌區現代化改造，完善續建配套設施，進一步推廣節水灌溉技術，還要加大力度推行精準補貼和節水獎勵政策，調整水價和改革用水管理體制，實現政府、市場、社會和農戶之間的有效協同，以此促進農業節水工作的深入開展，更好助推農業強國建設。感謝三位嘉賓做客《對話》欄目，帶來精彩觀點！
