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    近幾年，我國糧食生產保持“連增”態勢，這不僅對國內糧食安全提供了保障，也為世界糧食安全做出了貢獻。這其中，糧食播種面積依然是影響糧食產量的主要因素——糧食及三大谷物總播種面積，分別由2003年的14.91億畝、10.89億畝增加到2012年的16.68億畝、13.42億畝，年均增長速度分別為1.25%、2.35%；種植面積增長對糧食和三大谷物產量的貢獻約為35.11%和54.52%。
    2015~2020年，我國糧食將繼續保持增長態勢，但受人口增長、消費結構改變等多種因素的影響，我國糧食需求量的增長將大于糧食供給量的增長。這意味著，我國糧食供求缺口將逐步加大——據初步測算，將從2014年的1530萬噸左右，擴大到2020年的2620萬噸左右。
    面對耕地面積有限的國情，未來如何將中國人的“飯碗”端在自己手中，特別是將自己的“飯碗”端實、端穩，事關重大，迫切需要我們從農業大國轉變為農業強國。那么，如何變成農業強國，實現農業強國夢？
    一是要把“飯碗”端實。做到手中有糧，心中不慌。這里的關鍵，除了庫里要有糧，特別是要通過儲備多元化，調動中央、地方、企業、農戶、新型經營主體、合作社等多種積極性和責任外，更重要的是地里要有糧。這需要在進一步建立健全系統的強農惠農富農政策，調動地方抓糧積極性以及農民種糧在積極性的基礎上，抓住基本農田建設和農業科技貢獻這兩個“牛鼻子”。
    2013年10月17日，國務院已批復的《全國高標準農田建設總體規劃》提出了到2020年的總體目標，即建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。但我們的研究還發現，在我國糧食連年增產中，因灌溉面積增加和抗災能力增強對糧食增產僅貢獻10多個百分點，還有很大的潛力有待挖掘。
    同時，要重點用好“綠箱”支持政策，通過提高農業科技的貢獻率，切實增強大宗農產品基礎競爭力。這方面，歐美等發達國家有成熟的經驗。發展中國家巴西則依靠科技進步和加大基礎設施投資，最近20年里，在播種面積僅增加41%的情況下，糧食產量卻增長了221%。
    我國應當借鑒這些國家的經驗，全面落實習近平總書記關于“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步”的講話精神。2013年我國小麥、稻谷和玉米三大主糧的單產僅為337.4公斤/畝、444.1公斤/畝和401.6公斤/畝，與世界高產水平500公斤/畝、700~800公斤/畝和800公斤/畝相比，還存在很大差距。建議國家下氣力、大幅度增加對農業科技的投入。把解決技術瓶頸制約作為主攻方向，開展主要糧食作物增產增效綜合技術協作攻關，推進農業技術資料圖片集成化，實現良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調。同時，要加強農業科技示范、農業科技成果轉化和農業科技服務。重點要在提高生產率上取得新進展，進一步確保把飯碗端實。
    二是要把“飯碗”端穩。確保我們自己的“飯碗”不受其他農業強國大的沖擊，重中之重就在于把話語權緊緊地掌控在自己口中，做到陣腳不亂。
    近年來，我國農產品價格曾出現異常波動，某些農產品價格在短期或者較長時期內上漲幾倍甚至幾十倍，給生產者、經營者、消費者甚至社會帶來極大困擾和較大沖擊。國際上，各個時期相關國家或國際機構所發布的各類預測預警，都有非常明顯的特征，那就是具有非常顯著的國際輿論引導作用。每次國際輿論引導，當然很難實證其是炒作，但對掌控話語權者而言，都是受益較大者。
    近段時期以來，國際豆價隨USDA報告而波動，芝加哥期貨交易所（CBOT）大豆期貨價格扶搖直上，最高漲幅近26%。不少中國大豆進口企業或貿易融資商在巨額虧損之后退出戰局，就是實例。究其本質原因，就在于話語權缺失。
    大國實戰和國際經驗表明，預測預警無疑是農產品市場的“風向標”，許多國家和國際組織已經建立了從農產品信息的采集、加工、處理到信息發布的健全、完善的預測預警體系。美國是全世界農產品領域預測預警最系統、最全面、國際影響最深的國家。其進行農產品市場的預測預警，從實踐結果看，主要獲得了“三權一利”的效果（掌控了話語權、主動權、主導權，實現了核心利益），其基礎就在于掌控了話語權。
    我國農產品市場監測預警工作經過10多年發展，已取得明顯成效，為穩定農產品價格、引導市場運行等發揮了積極作用。但與發達國家或國際機構相比，仍處于起步階段，在工作機制及效果等方面仍然存在不小差距。特別是近年不斷出現的多機構數據存在差異、不同部門之間的數據“打架”，更是影響到我國農產品市場供求及價格話語在國際上的權威性。
    為此，我們應借鑒全世界農產品監測預警領域中最系統、最全面、最具影響力的美國經驗（美國農產品的監測預警工作全部由農業部門承擔），強化農產品市場監測預警工作的同時，增加我國農產品市場監測預警的話語權和權威性。
    首先，要建立健全法律法規。建議在我國相關的法律法規中對農產品監測預警工作做出明確規定，或是以國務院名義加以部署。
    其次，要明確領導協調機構。結合我國國情，建議由農業部牽頭，其他相關部門共同參與，各部門各司其職開展農產品市場監測預警工作，解決近年來我國農產品市場信息的采集和發布機構多、聲音雜、信息不一致等問題。
    最后，要加強預警隊伍建設并提供經費保障。建議圍繞重點品種，在現有工作的基礎上，培育30~40個分品種專業化的市場監測預警隊伍，準確研判國內外農產品市場形勢，定期提出對生產者、經營者、消費者及政府部門有價值的分析預警報告。確保把飯碗端穩，不受其他農業強國的重大沖擊。
    （作者系中國農業科學院農業經濟與發展研究所 研究員   ）