鄉村振興，人才是關鍵，2023年中央一號文件再次強調“加強鄉村人才隊伍建設”，明確要求本土培育與外來引進相結合，通過營造識才愛才敬才用才的良好發展環境，全方位育好引好用好鄉村人才，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供人才支持和動力保障。
匯聚人才在農村干事創業，多元化人才支撐鄉村振興
人才是鄉村振興的第一資源，進入新發展階段，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，對多元化鄉村人才的需求更加迫切，需要聚天下英才而用之，匯聚不竭動力與智慧，形成各類人才在鄉村振興中建功立業的良好局面。
鄉村振興需要鄉土人才在鄉發展。鄉土人才來源于鄉村、成長于鄉村、發展于鄉村，是鄉村振興的主力軍。農村基層干部和新型農業經營主體帶頭人是鄉土人才的典型代表，農村基層干部承擔著推動鄉村振興、提高治理水平、帶農增收致富等重要職責，目前農村基層干部隊伍學歷提升明顯、支部書記得到選優配強、待遇有所提高，但仍存在農村基層干部培養不足、晉升空間小、保障不夠、流失嚴重等問題。
新型農業經營主體帶頭人是提升農業質量效益競爭力，引領小農戶與現代農業發展有機銜接，發展新產業新業態的骨干力量，目前新型農業經營主體帶頭人蓬勃發展，家庭農場主、農民合作社帶頭人超過了550萬人，但仍存在素質參差不齊、自我發展和示范帶動能力不足、融資難與融資貴并存、用地難等問題。
鄉村振興需要大學畢業生到鄉發展。大學畢業生是高素質人才的代表，是鄉村振興的生力軍，肩負著全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要使命。
大學畢業生作為“新農人”有著基層干部、新型職業農民、農業科技人員以及農業職業經理人等不同身份，通過大學生村官計劃以及高校畢業生“三支一扶”計劃，一批又一批大學畢業生到具有廣闊空間的農村發展，有力提升了鄉村治理水平、產業發展水平、帶農聯農富農水平，但目前受限于農村環境差、收入偏低、發展起步難、關注度不夠以及缺乏在農村發展的信心等，大學畢業生待不住、留不住、流失嚴重，農村正處在大學畢業生引進難、留住難的“兩難”境地。
鄉村振興需要能人回鄉發展。能人出生在鄉村，離鄉背井在外發展，是鄉土人才的重要補充，具有回鄉發展產業反哺家鄉、推廣技術支持家鄉、擔任基層干部助力家鄉的積極作用。
近年來，各地充分利用能人眼界開闊、見識豐富、管理有特長、資金有積累等優勢，吸引能人回鄉就業創業，尤其是能人回鄉擔任村黨支部書記，主導了家鄉發展方向、引領了鄉村治理水平提升、帶領了鄉親們致富增收，但由于農村生活環境差、與家人兩地分離、發展起步難、缺少晉升渠道、收入水平降低、“筑巢引鳳”支持不夠等，能人回鄉發展有顧慮，也存在能人流失問題。
鄉村振興需要農民工返鄉發展。農民工的根在農村，是引領鄉村產業發展的重要力量，農民工返鄉發展可以促進農業提質增效、農民增收致富、農村繁榮穩定。
近年來，有關部門采取了一系列政策舉措，通過優化農村創業政策環境、實施農村創新創業帶頭人培育行動、搭建農村創業平臺、編制鄉村產業和農業農村人才規劃，吸引農民工返鄉高質量創業就業，包括農民工在內的返鄉入鄉創業人員超過了1000萬人。但仍存在高素質農民工偏少、農村發展基礎差、創業服務跟不上、資金不足籌資難等難題，農民工返鄉后再離鄉比較突出。
鄉村振興需要城市專業技術人才和企業家入鄉發展。城市專業技術人才和企業家是鄉村振興的外力，城市專業技術人才和企業家入鄉就是把外力轉換成內力。
城市專業技術人才可為鄉村提供規劃、設計、建設、管理等服務，借助外腦為鄉村發展賦能，提升鄉村建設和鄉村治理水平，但入鄉城市專業技術人才職務晉升和職稱評定上沒有適當傾斜、激勵機制不完善，而且在農村生活不習慣、收入不穩定，城市專業技術人才留鄉發展意愿不強烈。企業家在引領鄉村產業高質量發展、帶農增收及融入大市場等方面作用明顯，加速了農業現代化進程，但企業家入鄉受限于鄉村吸引力不夠、入鄉水土不服以及激勵政策不足等，影響了企業家振興鄉村作用的發揮。
鄉村振興需要科技人才下鄉發展。科技人才是全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的重要動力保障，農業科技人才肩負著攻克農業農村重大科學問題和關鍵技術難題，推廣應用穩產增產保供技術，以及保障糧食安全、加快推進農業農村現代化的重要使命。
農業科技人才就是科技下鄉，尤其是科技特派員制度的實施，切實為農業發展插上科技翅膀。據農業農村部數據，農業科技進步貢獻率從2012年的54.5％提高到2021年的61.5％，我國農業科技整體水平已從世界第二方陣跨入第一方陣。目前，受限于服務渠道不暢、農民接受度偏低以及配套平臺或政策不健全等，農業科技人才下沉服務的“最后一公里”有待打通。
持續加強鄉村人才引進培育，努力營造人才發展良好環境
按照2023年中央一號文件的有關決策部署，應繼續堅持鄉村人才本土培育與外來引進不動搖，針對各類鄉村人才發展存在的痛點、堵點、難點問題，著力在優化提升培育、協同引進使用、強化激勵保障三方面精準施策、系統謀劃，營造宜居宜業的人才發展軟環境，有序引導各類人才留在鄉村、融入鄉村、服務鄉村、發展鄉村、振興鄉村。
優化提升鄉村人才培育。繼續加強鄉土人才、大學畢業生、能人、返鄉農民工培訓，實施高素質農民培育計劃，農村實用人才帶頭人和到村任職、按照大學生村官管理的選調生示范培訓，鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，農村創業帶頭人培育行動，百萬高素質農民薛莉提升行動計劃等人才培育計劃、行動、項目，提升鄉村人才能力素質的同時，有意識、有目的、有計劃地培養鄉村規劃、設計、建設、管理等方面的急需緊缺人才，開展人才培育計劃、行動、項目效果評價，以評促規范、以評促提升，提高人才培育實效。
大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作，積極開展產教融合建設試點，建立產教融合型企業認證制度，鼓勵各地通過政府和社會資本合作、購買服務等形式支持校企合作。繼續實施農村訂單定向醫學生免費項目、教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，探索推行“一村多名大學生計劃”，將“訂單培育、訂制培育、定向培養、定點培養”系列舉措落實落細落地。
協同推進鄉村人才引進使用。在培育鄉村人才的同時，還要注重引進和利用外部智力。引才要與鄉村事業緊密結合，有目的、有目標引人選人用人，積極吸納能夠支撐引領鄉村振興的各類人才，堅持鄉土人才和引進人才政策均衡化制定，出臺適應農村發展、農村特色的引才政策，推行項目、資金、平臺、土地等要素一體化配置，讓農村的機會、政策吸引人，全方位推進大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、城市專業技術人才和企業家入鄉、科技人才下鄉。
實施鄉村振興人才支持計劃，健全完善鄉村人才下鄉服務體制機制，重點理順、落實城市專業技術人才、科技人才兼職兼薪和離崗創業政策，暢通鄉村人才入鄉、下鄉渠道，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，專業人才干專業的事，有效緩解以上領域人才在農村緊缺的局面。
推行鄉村振興青年人才開發行動，重點圍繞產業發展、社會治理、人居環境、鄉村創業等領域，凝聚一批農村產業發展青年人才、鄉村治理青年人才、鄉村規劃建設青年人才、鄉村公共服務青年人才、農業農村科技青年人才，引導青年人才在農業農村領域擔當作為。
強化鄉村人才激勵保障。著力解決返鄉入鄉創業面臨的融資、用地等實際問題，允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶，完善鄉村人才創業就業扶持政策，補上鄉村人才創業就業配套政策的短板。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的城市專業技術人才和農業科技人才，以及扎根在鄉村的鄉土人才、大學畢業生、能人、企業家，專門制定職務晉升、職稱評定、評優獎勵等激勵措施，為鄉村人才提供更寬廣的晉升渠道和發展空間，增強鄉村人才的獲得感、榮譽感、幸福感、認同感。
繼續聚焦鄉村人才最關心最直接最現實的工作與生活條件，改善農村基礎設施，提升農村人居環境，提高農村公共服務水平，在鄉村人才養老、醫療、住房、子女入學、檔案托管、證件申請等方面，實施最優惠政策，提供“一站式”服務，讓鄉村人才不但不“低人一等”，還能被“高看一眼”，徹底扭轉農村環境留不住人才的不利局面。
作者：朱寧 中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員
（本文是中國農業科學院科技創新工程“鄉村治理與發展團隊”（10-IAED-06-2023）的階段性成果）
