中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，著重強(qiáng)調(diào)“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要體現(xiàn)中國(guó)特色”，要求“走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式”。中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既需遵循世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一般規(guī)律，更需充分體現(xiàn)中國(guó)的國(guó)情農(nóng)情，探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。
一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需立足人多地少的資源稟賦，做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給
中央農(nóng)村工作會(huì)議明確“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”。我國(guó)人多地少，用占全球9%耕地、6%淡水資源成功養(yǎng)育了占世界近20%人口。同時(shí)也要看到，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，國(guó)際合作環(huán)境不容樂(lè)觀。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給，既是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本門(mén)檻，也是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)所迫。
糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給，體現(xiàn)在足夠的產(chǎn)品供應(yīng)、合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與良好的產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)鍵是做好資源保護(hù)與利用文章，抓住耕地和種子兩個(gè)要害。“藏糧于地”重在堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)好、利用好耕地資源。“藏糧于技”重在把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界。中央還要求“樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源”，為進(jìn)一步優(yōu)化利用耕地資源、立足整個(gè)國(guó)土資源保障穩(wěn)定安全供給提出了新要求。
做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給，還需充分調(diào)動(dòng)各方積極性與能動(dòng)性。一方面要“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”，通過(guò)輔之以利的行動(dòng)舉措，讓種糧農(nóng)民有收益、主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧，另一方面要“嚴(yán)格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責(zé)任扛起來(lái)”，通過(guò)輔之以責(zé)的行動(dòng)部署，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)共同扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。
二、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需傳承農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)，滿足人與自然和諧共生的時(shí)代要求
中央農(nóng)村工作會(huì)議提到建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需立足“農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求”。中國(guó)有5000余年的農(nóng)耕文明歷史，從中國(guó)特色的農(nóng)事節(jié)氣，到大道自然、天人合一的生態(tài)倫理，等等，都是中華文化的鮮明標(biāo)簽，都承載著華夏文明生生不息的基因密碼，彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求。賡續(xù)農(nóng)耕文明，既可為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧，也可為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供自信。
農(nóng)耕文明的精華是人與自然和諧共生。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，強(qiáng)化退化耕地治理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)；對(duì)外加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與推廣，在國(guó)際農(nóng)業(yè)治理中融入中國(guó)農(nóng)耕智慧，提升文化軟實(shí)力與影響力。
三、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需順應(yīng)大國(guó)小農(nóng)的發(fā)展階段，在中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中推進(jìn)強(qiáng)國(guó)富民
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展”。中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，具備鮮明的“大國(guó)小農(nóng)”特征。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地占總耕地面積70%。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為高收入國(guó)家的10%，農(nóng)業(yè)發(fā)展最大短板在于勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。
因此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需順應(yīng)大國(guó)小農(nóng)的發(fā)展階段，既要“循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打”，推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，也要“多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情”，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興列為新時(shí)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，將小農(nóng)戶列為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，帶動(dòng)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升。
四、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。中國(guó)作為人多地少的發(fā)展中大國(guó)，如何利用有限的水土資源滿足14億人口的食物需求，既保障吃得飽又吃得好，如何將2億小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，既提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力又實(shí)現(xiàn)共同富裕，全球缺乏先例。
對(duì)此，中央農(nóng)村工作會(huì)議要求發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤(pán)技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，整合各級(jí)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過(guò)大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，根本提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素相統(tǒng)一，著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，激活發(fā)展活力。
（本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“RCEP對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響與應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：21＆ZD093）的階段性成果）
