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    自20世紀(jì)80年代以來(lái)，人類食用與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品歷史已達(dá)30余年。人類對(duì)數(shù)千種食品成分的使用經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格安全性評(píng)價(jià)審批程序進(jìn)入市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品具有實(shí)質(zhì)等同性。但許多國(guó)家的公眾和消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品仍心存疑慮，質(zhì)疑聲時(shí)有發(fā)生。

    美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家起步早，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用到進(jìn)出口，形成了較為完善的管理體系，促進(jìn)了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展。

    安全管理各國(guó)迥異

    國(guó)際上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理并無(wú)統(tǒng)一模式，主要分為三類。

    以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的美國(guó)模式是其中的一個(gè)典型模式。美國(guó)有5個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)局和食品藥物管理局是真正實(shí)施管理的政府部門。他們依據(jù)產(chǎn)品的用途和特性，在原有法規(guī)的基礎(chǔ)上增加基因工程內(nèi)容，由分管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)的管理規(guī)章。認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物與非轉(zhuǎn)基因生物在安全性方面并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品達(dá)到與傳統(tǒng)產(chǎn)品相同的安全標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)一些安全性還缺乏認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品就有十分嚴(yán)格的管理。

    另一種模式是以過(guò)程為基礎(chǔ)的歐盟模式。歐盟及其成員國(guó)轉(zhuǎn)基因生物管理法規(guī)體系比較復(fù)雜，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，決策時(shí)間較為漫長(zhǎng)。雖然安全管理法規(guī)、執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持體系先后發(fā)生較大的變化，但著眼于研制過(guò)程中是否采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，認(rèn)為該技術(shù)具有潛在危險(xiǎn)，于是采取單獨(dú)立法建立轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系的根本思想并無(wú)發(fā)生變化。

    中間模式。加拿大較接近美國(guó)模式，澳大利亞較接近歐盟模式，卻也有自身特點(diǎn)，甚至聲稱是世界上最好的管理體制。比如，加拿大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物由農(nóng)業(yè)部牽頭統(tǒng)一管理，而在澳大利亞，國(guó)家頒布基因法，基因產(chǎn)品由新建立的基因技術(shù)行政長(zhǎng)官及其辦公室全權(quán)負(fù)責(zé)管理。

    自愿標(biāo)識(shí)和強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)成為標(biāo)識(shí)管理兩分支

    自20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等開(kāi)始制定關(guān)于轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品的安全評(píng)價(jià)規(guī)范。

    歐盟是最早對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理的。1990年歐盟頒布轉(zhuǎn)基因生物管理法規(guī)，確立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理框架。后要求對(duì)所有轉(zhuǎn)基因植物衍生的食品及飼料進(jìn)行標(biāo)識(shí)，目前將標(biāo)識(shí)的最低限量降低到0.9%，即當(dāng)食品中某一成分的轉(zhuǎn)基因含量達(dá)到0.9%時(shí)，必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

    2001年5月23日，我國(guó)頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識(shí)。2002年1月5日，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理辦法》，確定第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄。

    目前已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制訂了相關(guān)的法律和法規(guī)，要求對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理，以保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。標(biāo)識(shí)制度分為自愿標(biāo)識(shí)和強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)。前者有美國(guó)、加拿大、阿根廷及中國(guó)的香港特區(qū)，其他國(guó)家和地區(qū)大多采用后者。在后者中，大都設(shè)定了標(biāo)識(shí)閾值，允許在食品（飼料）中存在少量的、無(wú)法通過(guò)技術(shù)手段加以消除的意外混雜的轉(zhuǎn)基因成分，而不需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)，前提是這種轉(zhuǎn)基因成分在本國(guó)或本地區(qū)通過(guò)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上市。此外，一些國(guó)家的標(biāo)識(shí)政策中還有對(duì)某些特殊產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)識(shí)豁免的規(guī)定。

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所提供資料）