2022年12月召開的中央農村工作會議做出了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的總體戰(zhàn)略部署。會議提出要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國。我國作為傳統(tǒng)農業(yè)大國，向農業(yè)強國邁進是社會主義現(xiàn)代化強國建設的根本要求，但農業(yè)強國建設任務重、涉及范圍廣，核心利器在于科技創(chuàng)新，科技是農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的首要驅動力。
一、深刻理解科技創(chuàng)新在農業(yè)強國建設中重要驅動作用
黨的十八大以來，國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。農業(yè)科技創(chuàng)新作為國家科技創(chuàng)新重要組成部分，在“三農”發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。黨的十八大以來，科技創(chuàng)新不斷滲透到“三農”發(fā)展全局，對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐引領作用顯著提升，科技已成為農業(yè)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的首要驅動力。黨的二十大和中央農村工作會議都突出強調，科技創(chuàng)新是引領農業(yè)現(xiàn)代化的第一驅動力。只有通過科技創(chuàng)新，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)效率和農產(chǎn)品國際競爭力，才能讓農業(yè)產(chǎn)業(yè)強起來；只有通過科技創(chuàng)新不斷突破資源環(huán)境剛性約束，走生態(tài)低碳之路，賡續(xù)農耕文明，才能讓農村美起來；只有通過科技創(chuàng)新，瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，實施鄉(xiāng)村建設行動，才能讓農民富起來。未來，必須把科技創(chuàng)新擺在核心戰(zhàn)略地位，優(yōu)先支持，優(yōu)先發(fā)展，走中國特色創(chuàng)新驅動農業(yè)強國道路。
二、我國農業(yè)科技創(chuàng)新突出的三大短板
世界農業(yè)強國的共性特征之一是農業(yè)科技創(chuàng)新能力強，科技對農業(yè)的貢獻率達到80%左右，2021年我國農業(yè)科技進步貢獻率為61%，農業(yè)科技創(chuàng)新還存在一定差距，突出短板主要體現(xiàn)三個方面。
一是農業(yè)研發(fā)實力整體不斷提升，但原始創(chuàng)新能力不足。《2022中國農業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析報告》指出，我國農業(yè)科技論文與專利競爭力穩(wěn)居全球第一方陣。農業(yè)科技論文總發(fā)文量、高被引論文量和Q1期刊論文量均排名第一。中國農業(yè)發(fā)明專利申請以62.83萬件保持全球第一。但我國農業(yè)基礎創(chuàng)新能力不足，部分核心關鍵技術受制于人。世界農業(yè)強國種業(yè)已進入“生物技術+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術”的育種“4.0時代”，我國仍處在以雜交選育和分子技術輔助選育為主的“2.0時代”至“3.0時代”之間，種業(yè)原始創(chuàng)新能力不足，缺少重大突破性的理論和方法，關鍵技術與戰(zhàn)略性產(chǎn)品研發(fā)水平相對較低，國際競爭力優(yōu)勢相對較弱。
二是農業(yè)科技創(chuàng)新體系初步建立，但涉農企業(yè)創(chuàng)新能力不足。初步形成政府主導、“科研院所+高校+企業(yè)”等多層次、多主體參與的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。我國現(xiàn)有地市級以上農業(yè)科研機構974個，農林類院校98所，涉農類規(guī)模以上企業(yè)約7萬家。但農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能不高，短板在涉農企業(yè)創(chuàng)新能力不足。《2022中國涉農企業(yè)創(chuàng)新報告》顯示，我國389家上市涉農企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)為47.28（滿分：100），創(chuàng)新能力整體偏低，涉農企業(yè)創(chuàng)新投入強度2.60%，為全行業(yè)的一半，且尚未成為創(chuàng)新決策和創(chuàng)新組織主體，75%不具備重點科研平臺，包括國家級、農業(yè)農村部級別的創(chuàng)新平臺及博士后工作站。
三是建立了世界最大農技推廣體系，但基層推廣公益性屬性不斷退化。我國農技推廣體系是在計劃經(jīng)濟體制下建立，為農業(yè)發(fā)展做出過極大貢獻。截至2020年，農業(yè)農村部所屬種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農機化、綜合站五個系統(tǒng)，部、省、地、縣、鄉(xiāng)五級，共有國家農技推廣機構7.55萬個，農技推廣人員51.40萬人，如此龐大的農技推廣隊伍，既服務于分散經(jīng)營的2.3億小農戶，也服務于生產(chǎn)規(guī)模相對較大的300多萬家新型農業(yè)經(jīng)營主體，服務范圍覆蓋全國農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域2400余個縣。但當前由于科研、教育與推廣體制相互脫節(jié)，農業(yè)推廣資金嚴重不足，基層公益性農技推廣機構在某些地方正在不斷退化，基層推廣人員隊伍正不斷萎縮。
三、提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力的主要發(fā)力點
針對農業(yè)科技創(chuàng)新的突出短板，不斷突破科技和體制機制障礙，推動高水平農業(yè)科技自立自強實現(xiàn)，著重從以下三個方面發(fā)力。
一是加大農業(yè)科技投入，強化農業(yè)基礎研究。農業(yè)強國建設要堅持農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展方針，加大農業(yè)科技投入，讓農業(yè)科技投入強度由2020年的0.67%盡快提高到全國科技投入強度平均水平（1.5%），并且逐步接近農業(yè)強國水平（2%-3%）。加大基礎研究的經(jīng)費投入比重，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平，進而達到世界農業(yè)強國的水平（15%左右），支撐多領域實現(xiàn)“從 0到 1”的原創(chuàng)性突破創(chuàng)新，強化對基因組學、作物雜交育種理論、預防獸醫(yī)學、重大病蟲害成災機理等基礎研究支撐。
二是強化涉農企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系效能。健全優(yōu)質涉農企業(yè)梯度培育體系，盡快培育一批大型國有涉農企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，扶持一批科技型骨干涉農企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，支持中小微涉農企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵專業(yè)化技術服務平臺企業(yè)建立。引導中央企業(yè)、民營科技型骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，盡快落實科研人員到企業(yè)兼職兼薪細則，推廣涉農企業(yè)科技特派員制度。
三是促進公益性農技推廣體系新躍升，壯大社會化科技服務力量。通過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，規(guī)范設置農技推廣機構和農技專崗，進一步整合各方人力資源，從農業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農業(yè)經(jīng)營主體技術骨干、公費農科生中充實基層農技人員力量，優(yōu)化基層農業(yè)工作體制機制，給予充足編制和資金支持。通過政府購買農技推廣服務清單等方式，支持社會化農業(yè)科技服務力量承擔可量化、易監(jiān)管的農技服務。支持農業(yè)科技社會化服務組織開展個性化精準化農技服務，引導其與小農戶建立緊密的農技推廣服務聯(lián)結機制。
