2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略安排，對于進(jìn)一步提升糧食資源配置效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，推動實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在更深層次貫徹落實總體國家安全觀意義重大。
開創(chuàng)新時代糧食安全工作的新局面
準(zhǔn)確認(rèn)知糧食安全觀念轉(zhuǎn)變的歷史過程。中國共產(chǎn)黨自成立以來便極度重視糧食安全工作，從革命戰(zhàn)爭年代“吃飯問題最大”到建國初期強(qiáng)調(diào)“糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”，從改革開放后明確“糧食關(guān)系人民和國家的安?！薄瓣P(guān)系人民群眾切身利益”到黨的十八大以來多次強(qiáng)調(diào)糧食是“頭等大事”“永恒課題”的國家戰(zhàn)略定位，為保障我國糧食安全提供了系統(tǒng)、科學(xué)的思想遵循。當(dāng)前，我國正處于糧食安全形勢歷史最好時期，糧食產(chǎn)量在“十六連豐”的基礎(chǔ)上連續(xù)6年超過1.3萬億斤，人均糧食占有量超過470公斤，高于國際公認(rèn)安全線20％左右。與此同時，“基礎(chǔ)不牢固”“緊平衡”等問題對我國糧食安全治理能力和治理體系提出了更高要求。
精準(zhǔn)把握新時代我國糧食安全的新問題。全球范圍內(nèi)糧食競爭日趨激烈，尤其是新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源的不確定性風(fēng)險增加。國內(nèi)糧食消費(fèi)總需求持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)升級壓力并存，供給結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。國內(nèi)水土資源條件約束不斷加劇，生態(tài)風(fēng)險日益提升，糧食生產(chǎn)布局與水土資源空間分布不匹配。糧食生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)發(fā)展糧食的內(nèi)生動力都不足，全國穩(wěn)定糧食生產(chǎn)難度不斷增加。迫切需要夯實國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)根基，為解決我國糧食安全提供新時代新方案，為維護(hù)世界糧食安全提供中國智慧。
有效發(fā)揮政府和市場的共生互補(bǔ)關(guān)系。當(dāng)前，我國提出建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，意在聚焦小麥、稻谷、玉米、豆類、薯類等目標(biāo)作物，充分利用耕地資源條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、現(xiàn)代化程度高和產(chǎn)加銷暢通的區(qū)域比較優(yōu)勢，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素保障國家糧食安全底線供給和糧食產(chǎn)業(yè)合理經(jīng)濟(jì)收益。各地各部門要融合我國糧食安全的歷史傳承與原則經(jīng)驗，進(jìn)一步深化糧食價格體系改革，以“價格信號”引導(dǎo)市場供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革的適配性。市場經(jīng)營主體要在全球范圍統(tǒng)籌資源集聚和科技水平提升，聚焦優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)布局，以提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，將糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為導(dǎo)向性、全局性和長遠(yuǎn)性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建多維融合的糧食安全產(chǎn)業(yè)格局
以“兩穩(wěn)兩增三突破”為基本思路布局產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)增收、綠色安全導(dǎo)向的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，應(yīng)明確糧食種植與核心區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的關(guān)系，結(jié)合區(qū)域自然資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、技術(shù)支撐、市場競爭力等，確立縣級基本行政單元目標(biāo)作物的品種、品類、種植制度，明確糧食重點調(diào)控品種和優(yōu)先次序的制度安排，將糧食的種植面積確定在具體鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田塊地頭。以穩(wěn)口糧安全和穩(wěn)谷物自給為底線，確保區(qū)域和農(nóng)戶收益持續(xù)增加，保障糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)區(qū)域格局取得新突破。
以“社會-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”為價值導(dǎo)向平衡供需。立足區(qū)域資源稟賦，增強(qiáng)資源集約利用的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平糧食安全動態(tài)平衡。對區(qū)域?qū)嵤┒ㄏ蛑С值木珳?zhǔn)政策導(dǎo)向，營造相對寬松的財政環(huán)境，在糧食產(chǎn)銷區(qū)間建立長期穩(wěn)定、互惠互利的權(quán)責(zé)利對等的區(qū)域合作機(jī)制。穩(wěn)定和提高糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民重農(nóng)抓糧的積極性，深度挖掘區(qū)域特色資源，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，形成功能定位準(zhǔn)確、帶動作用顯著、生態(tài)環(huán)境友好的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，讓區(qū)域和農(nóng)民實實在在受益于糧食產(chǎn)業(yè)。
以“質(zhì)量-結(jié)構(gòu)-產(chǎn)業(yè)鏈”為競爭目標(biāo)創(chuàng)新優(yōu)勢。將糧食安全保障戰(zhàn)略與糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸作為重點，真正實現(xiàn)糧食安全理念從“數(shù)量”向“質(zhì)量-結(jié)構(gòu)-產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)變。抓好源頭治理和過程監(jiān)管，堅決守住糧食從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的每一個環(huán)節(jié)。根據(jù)市場多元化需求調(diào)優(yōu)糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)。以“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”等措施探索山水林田湖草保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路。著力強(qiáng)化區(qū)域糧食通道建設(shè)。建立糧食關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的全球出口基地，在全球范圍構(gòu)建我國內(nèi)外聯(lián)通的糧食安全雙循環(huán)體系。推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高質(zhì)量糧食安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。
多措并舉推進(jìn)糧食安全產(chǎn)業(yè)升級落地
劃定糧食安全產(chǎn)業(yè)專屬區(qū)域。以保障糧食安全、推進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局為目標(biāo)，吸引國內(nèi)國際資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，逐漸推進(jìn)政策優(yōu)化和制度創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)專屬區(qū)域。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動、靈敏高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，在優(yōu)質(zhì)品種培育、安全高效標(biāo)準(zhǔn)化、勞動替代型與自動化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代食品制造、農(nóng)業(yè)綠色投入品、節(jié)水控水、耕地質(zhì)量提升、化肥農(nóng)藥減施增效、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等領(lǐng)域突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育符合綠色、融合、創(chuàng)新發(fā)展思路的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體。
試點高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程。按照土地平整、土壤肥沃、集中連片、灌排完善、裝備齊全、穩(wěn)產(chǎn)高效、抗災(zāi)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)紅線、定邊界，將優(yōu)質(zhì)耕地和已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為高標(biāo)準(zhǔn)糧田，專門用于種植糧食作物。政府按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收”的原則，完善建設(shè)內(nèi)容和監(jiān)管辦法，明確管護(hù)主體、內(nèi)容、責(zé)任、資金等，提高高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。加大對高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)地力提升、良種良法配套、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，以及節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣的補(bǔ)貼力度。
探索糧食安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。構(gòu)建多元化糧食安全建設(shè)保護(hù)投入機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的增信和讓利作用，吸引地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體共同籌資建立糧食安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。針對糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)與利用等綠色發(fā)展重點領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化支持領(lǐng)域和方向，儲備戰(zhàn)略功能類、股權(quán)投資類項目，對糧田水利灌排設(shè)施、土壤污染修復(fù)和危廢處理、綠色高效農(nóng)業(yè)等給予分類支持。嘗試以經(jīng)營性收益反哺糧食安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)保護(hù)領(lǐng)域公益性投入。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所）
