“新冠肺炎”疫情與2003年的“非典”疫情有很多相似之處，許多經驗教訓值得總結并汲取，回顧“非典”疫情對畜牧業的沖擊發現，疫情導致主要畜產品價格上漲，沖擊呈現出兩階段“過山車式”震蕩，疫情期生產物資進不去、畜禽出不來，養殖場（戶）補欄擴產計劃受挫、效益受損。此次“新冠肺炎”疫情對國民經濟的影響是全面性的，勢必也將對我國畜牧業產生深遠影響，初步評估預測，生豬產能轉暖勢頭受到影響，其他主要畜產品價格保持較高價位或是大概率事件，養殖場（戶）受沖擊影響明顯，建議盡快盤活產業鏈，圍繞短期提振產能、長期穩預期高質量發展健全政策支持體系。
一、“非典”疫情對畜牧業的沖擊回顧
2002年11月到2003年6月為“非典”疫情期，其中2002年11月-2003年3月份為初發期，疫情主要集中在廣東省，2003年4月為加速擴散期，疫情開始向其他省份擴散，并逐步向北京、山西、內蒙古、河北和天津市集中，5-6月份疫情是疫情消退期?！胺堑洹币咔閷π竽翗I的沖擊主要有以下三個方面的顯著特點：
?。ㄒ唬┮咔閷е轮饕螽a品價格上漲
受“非典”疫情影響，2003年上半年各類畜產品消費總量銳減，其中4月份全國畜產品消費總額環比下降15.8%，疫情消除后，但受畜產品生產周期制約，2003年下半年全國畜產品市場供求出現相對緊平衡狀況，傳導到價格表現為“非典”疫情過后，各類畜產品價格上漲。通過模型剝離發現，“非典”疫情導致畜產品價格平均上漲10%左右。
?。ǘ┮咔閷π竽翗I呈現出“過山車式”沖擊影響
“非典”疫情對畜產品市場沖擊影響呈現出兩階段“過山車式”震蕩。第一階段是疫情期的“俯沖”影響，該階段畜產品供應量充足，但居民對畜產品的消費較弱，2003年上半年畜產品價格較低，與此次疫情類似，生產物資與畜禽調運受阻，養殖場（戶）被迫做出應對，畜禽補欄量出欄量大幅度縮減，養殖規模增速放緩，部分養殖場（戶）出現“賣難”等問題。疫情之后進入第二階段，居民對畜產品的消費需求開始反彈，但由于疫情對畜牧業產能的影響及畜產品生產周期限制，市場供應量難以迅速恢復，價格開始上漲；市場和政策影響下，養殖場（戶）產能不斷擴大，主要畜種出欄量逐步恢復到疫前水平，畜產品價格開始逐漸調整回落。
（三）物資進不去、畜禽出不來養殖場（戶）受損受挫
受“非典”疫情影響，2003年5月公路貨運量同比下降21.1%，鐵路客運量同比下降61.2%，疫情對全國貨運物流網絡、人員流動沖擊明顯。反映到對畜牧業生產的影響上，表現為飼草料、種畜、勞動力等生產要素以及出欄畜禽等輸出產品“雙向”流動都受到較為嚴重沖擊，飼草料等生產物資供應出現障礙，畜禽運輸受阻，畜禽養殖場（戶）現有產能不能釋放、后續產能無法補充，壓欄、減少補欄、停止養殖等成為養殖場（戶）迫不得已的選擇，畜禽整體生產能力受挫。事實證明，養殖場（戶）損傷大小較大程度上決定了疫情對畜牧業的沖擊幅度，以及疫情之后畜產品供求失衡程度進而影響到價格上漲幅度。
二、“新冠肺炎”疫情對畜牧業的沖擊反應
?。ㄒ唬┥i產能回升勢頭產生影響
生豬產業是我國畜牧業的重要支柱。非洲豬瘟疫情對我國生豬產業帶來了重創，2019年豬肉產量較2018年下滑幅達21.3%，但系列政策逐漸成效，去年12月份能繁母豬存欄量和生豬出欄量齊升，基礎產能回升勢頭逐步穩固。然而，今年1月份“新冠肺炎”疫情暴發，生產資料和出欄生豬市場調運難度大，養殖場（戶）的補欄擴產積極性受到一定影響。此外疫前新開工建設的豬場建筑施工也被迫延后。
（二）主要畜產品價格保持較高價位或是大概率事件
生豬作為畜牧產業的穩定重器，其產能回升勢頭受到打壓，以及本次疫情同樣波及到肉禽、草食畜牧產業的發展，將一定程度上加重我國主要畜產品供求緊平衡的態勢。牛羊肉方面，由于屠宰加工企業復工延后，飼料調運、畜禽調出不暢通，養殖戶疫情期存在被迫壓欄狀況，預計疫情之后，出欄加快，但補欄滯后，即使短期牛羊肉價格高位回調，由于肉類總體緊平衡、供應不足，價格將可能維持在高位。禽肉方面，受疫情影響飼料、雛雞運輸受阻，屠宰加工停產，主產省面臨產銷銜接困難等問題，加上禽流感疫情抬頭，將會影響禽肉產能。生豬產能不足、替代產品遭受沖擊，預計疫情過后肉類總體供應短缺，畜產品價格處于高位。
（三）產業鏈中養殖場（戶）受到沖擊
隔離是此次疫情的重要防控措施，各地也廣泛實行了“封村封路”等做法，這使得飼料等生產資料運輸和畜禽銷售兩個主要環節受到嚴重影響，作為經營主體，養殖場（戶）無心補欄和擴產，更多的被動采取壓欄、低價出售，無論那種方式都無法擺脫收益減少、甚至虧損的問題。而這些風險和問題，絕大部分只能由養殖場（戶）自己消化解決，無疑，此次疫情產業鏈中養殖場（戶）很受傷。
三、對策建議
?。ㄒ唬┰O立重大突發事件干預方案，發揮社會化服務組織網絡的作用，精準配送、精準支援養殖場（戶），穩固產能基礎
建議組建、健全畜牧業協會各畜種分會的省縣鄉三級體系，統籌其他社會化服務組織、代理體系等，建立點對點配送體系，推動無接觸化配送與收購，全面暢通養殖場（戶）出欄、補欄、飼草料配送等核心環節。出欄環節，依托村委會，鄉鎮級協會負責時時或定期統計各村莊畜禽出欄信息，包括出欄數量、出欄養殖場（戶），報送至縣級協會，由縣級協會協調畜禽出欄銷售與屠宰，并將屠宰收購信息直接反饋至養殖戶，乳業同理。補欄環節，由縣級協會匯集信息，發送到鄉鎮協會，由鄉鎮協會提供給各養殖場（戶），盡量按照就近原則，減少長途販運，幫助養殖場（戶）完成補欄需求。飼草料供應方面，依托縣委縣政府進行協調，由省級、縣級協會聯合其他服務組織、企業協調、儲備飼草料，養殖場（戶）根據需求通過線上進行預定，省級或縣級協會協調通行證，由社會化服務組織或公司統一精準配送。
?。ǘ┙M合拳提振生豬產能，發揮生豬在畜牧業中“穩定器”作用
進一步落實穩產保供政策，恢復養殖場（戶）補欄擴產信心，提振生豬產能。延續種豬場和規模豬場貸款貼息、政策性農業信貸擔保服務、生豬調出大縣獎勵資金、生豬保險等政策。建議設立專項資金加快基層獸醫體系建設、夯實基層疫病防控體系，全面控制、消滅非洲豬瘟，補貼生豬養殖場（戶）建設、生豬良種引進及地方生豬品種資源保護、屠宰加工企業流動資金貸款貼息、凍豬肉儲備及豬肉保供穩價等。制定工作方案，加快推進調整畜禽養殖禁養區和限養區劃定范圍。
?。ㄈ┌l揮草食畜牧業重塑新型種養結構、滿足消費升級需求的多種功能和價值，加快草食畜牧業高質量發展，全面提升草牧業發展質量效益和競爭力
建議實施現代種業工程，提高我國飼草和草食畜禽良種覆蓋率、市場占有率；圍繞草種繁育、優質飼草基地建設、南方草山草坡資源開發、草地畜牧業示范基地建設等方面，實施一批重大工程。加大草牧業專用機械研發投入，提高飼草料和草食畜禽生產能力及生產效率。加快綠色養殖技術的試驗示范與推廣應用，提升草牧業綠色發展水平。建立飼草料儲備制度。
（四）發揮肉禽對生豬的替代作用穩定肉類市場供應
建議建立健全肉禽重大流行疫病監測防控管理機制，準確把握疫病基本規律及影響，依法、科學規范防控，最大限度降低禽流感等疫病對肉禽的沖擊。設置專項資金，加快推進白羽肉雞種源國產化。總結經驗，擴大、組建肉禽類聯盟，嚴防產能短期過剩，穩定產業鏈各環節收益，穩定肉禽產業發展。健全產品質量監測與監管體系，強化藥殘監控，加快推進無抗養殖等模式，確保產品質量。
