摘要：通過(guò)對(duì)飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的問(wèn)卷和電話調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總的看，疫情期養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)飼料普遍短缺，飼料短缺成為危及整個(gè)畜牧行業(yè)全局的“卡脖子”問(wèn)題，問(wèn)題的原因在于長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)論是養(yǎng)殖主體還是飼料加工企業(yè)都沒(méi)有從飼料是動(dòng)物的口糧這一角度做足準(zhǔn)備。建議盡快建立飼料原料安全儲(chǔ)備機(jī)制，鼓勵(lì)飼料原料多元化發(fā)展；完善飼料生產(chǎn)和運(yùn)輸衛(wèi)生防疫制度，建立相關(guān)法律法規(guī)，保障重大突發(fā)事件期間飼料運(yùn)輸“綠色通行”。長(zhǎng)期看，應(yīng)立足源頭，全面構(gòu)建飼料企業(yè)直報(bào)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集“傳感器”及時(shí)獲取信息，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)、預(yù)判市場(chǎng)走勢(shì)。
現(xiàn)將疫情對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)的影響效應(yīng)、成因啟示及對(duì)策建議，具體情況報(bào)告如下：
一、影響及效應(yīng)：疫情期養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)飼料普遍短缺，影響到補(bǔ)欄及后續(xù)產(chǎn)能, 飼料短缺成為危及養(yǎng)殖行業(yè)全局的“卡脖子”問(wèn)題
疫情發(fā)生后，養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)飼料短缺問(wèn)題非常普遍、十分突出，經(jīng)營(yíng)主體無(wú)心補(bǔ)欄和擴(kuò)產(chǎn)，更多的被動(dòng)采取壓欄、虧本出售，部分肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）迫于無(wú)奈甚至直接掩埋雞苗，無(wú)論那種方式都無(wú)法擺脫收益減少、甚至虧損的問(wèn)題。
針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，即使在2月份第3周，也僅有10%的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）能夠正常購(gòu)買(mǎi)到飼料，完全購(gòu)買(mǎi)不到或靠其他人接濟(jì)飼料的養(yǎng)殖戶占28.9%，其余的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)買(mǎi)量也只占平時(shí)的50%左右；77.8%的養(yǎng)殖戶減少了畜禽飼喂量，飼喂量減少一半以上的占養(yǎng)殖戶的22.2%。
調(diào)查還顯示，31.9%的養(yǎng)殖戶減少了畜禽存欄量，64.4%的養(yǎng)殖戶損失嚴(yán)重，其中26.7%的養(yǎng)殖戶表示后續(xù)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。
二、成因與啟示：各方對(duì)于飼料是養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的 “基石”認(rèn)識(shí)不充分、準(zhǔn)備不充分，亟需從飼料是動(dòng)物的口糧角度進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)
即使短期出現(xiàn)飼料短缺也將會(huì)危及養(yǎng)殖行業(yè)全局，成為“卡脖子”的問(wèn)題，這反映出各方對(duì)于飼料是動(dòng)物的口糧認(rèn)識(shí)不充分、準(zhǔn)備不充分，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)飼料儲(chǔ)備不足，儲(chǔ)備量普遍在15天以下，隨用隨購(gòu)是常態(tài)，遇到自然災(zāi)害等情況，極易出現(xiàn)飼料不夠用，被迫減少飼喂等問(wèn)題，儲(chǔ)備緩沖不足、彈性不夠。
二是飼料加工企業(yè)儲(chǔ)備不足，企業(yè)原料庫(kù)存約為2周左右，導(dǎo)致原料供應(yīng)不足情況下，同時(shí)面臨庫(kù)存見(jiàn)底問(wèn)題，即使復(fù)工也難復(fù)產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2月17日全國(guó)飼料企業(yè)復(fù)工率為66%，但復(fù)工難復(fù)產(chǎn)，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)46家飼料企業(yè)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，復(fù)工后飼料產(chǎn)量不足日常產(chǎn)量的50%。
三是蛋白原料來(lái)源單一、科技研發(fā)儲(chǔ)備不足。我國(guó)蛋白原料對(duì)豆粕依賴程度超過(guò)85%，國(guó)內(nèi)蛋白原料供應(yīng)受大豆進(jìn)口量以及壓榨企業(yè)開(kāi)機(jī)率制約，企業(yè)儲(chǔ)備的豆粕庫(kù)存普遍偏低。
四是各地政府管理部門(mén)認(rèn)識(shí)不夠，及時(shí)出臺(tái)舉措開(kāi)通糧油運(yùn)輸“綠色通道”、糧油保供企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃等，但飼料及加工企業(yè)并未第一時(shí)間被納入保障計(jì)劃。飼料是實(shí)現(xiàn)肉蛋奶保供穩(wěn)價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)，亟需從飼料是動(dòng)物的口糧角度進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃、夯牢養(yǎng)殖行業(yè)基礎(chǔ)。
三、對(duì)策與建議
一是搭建飼料企業(yè)直報(bào)平臺(tái)，構(gòu)建飼料產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集“傳感器”。建議搭建全國(guó)飼料企業(yè)直報(bào)平臺(tái)，時(shí)時(shí)跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問(wèn)題，及早預(yù)判可能對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的影響，及時(shí)調(diào)度，避免全面性系統(tǒng)性問(wèn)題的發(fā)生。制定不同等級(jí)飼料供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，尤其是在重大疫情期，要優(yōu)先保障好畜禽繁育場(chǎng)和種豬飼料供應(yīng)。
二是“藏料于技、藏料于企”，健全飼料原料安全儲(chǔ)備機(jī)制，鼓勵(lì)飼料原料多元化發(fā)展。此次疫情中，國(guó)家在玉米銷區(qū)投放糧食儲(chǔ)備，及時(shí)穩(wěn)定了飼料市場(chǎng)供給，但是蛋白原料供應(yīng)上仍有較大缺口，我國(guó)蛋白原料單一，對(duì)豆粕依賴程度高。建議加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的副產(chǎn)品飼料轉(zhuǎn)化率，將國(guó)內(nèi)餅粕資源充分利用起來(lái)；支持、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新型工業(yè)飼料蛋白原料，實(shí)現(xiàn)原料多元化發(fā)展，減少單一原料波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊；研發(fā)多套預(yù)案，重大突發(fā)事件期間科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整飼料配方；在養(yǎng)殖大縣探索試點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)適度提高豆粕等蛋白飼料庫(kù)存儲(chǔ)備機(jī)制，擔(dān)負(fù)應(yīng)急“蓄水池”功能。
三是完善飼料生產(chǎn)和運(yùn)輸衛(wèi)生防疫制度，建立相關(guān)法律法規(guī)，保障飼料運(yùn)輸“綠色通行”。在新冠肺炎和非洲豬瘟雙疫情的影響下，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)衛(wèi)生防疫日益重視。我國(guó)目前僅有《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，缺乏飼料加工和運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生防疫制度，建議盡快對(duì)飼料加工和運(yùn)輸過(guò)程建立健全防疫相關(guān)的法律法規(guī)，建立疫情監(jiān)測(cè)、檢疫和報(bào)告制度，建立分級(jí)應(yīng)急預(yù)案，做到有法可依，減少疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，確保重大突發(fā)事件期間飼料運(yùn)輸“綠色通行”，堅(jiān)定畜禽養(yǎng)殖的信心。
執(zhí)筆人：王國(guó)剛（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）， 徐偉平（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心） 陶莎（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所）
