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    2010年中央一號文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”為主題，明確提出要推動資源要素向農(nóng)村配置。同年10月，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求“完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系”；2012年十八大報告提出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。這不僅點出了我國現(xiàn)代化進程中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，同時強調(diào)了正是城鄉(xiāng)二元體制障礙阻礙了城市資源要素向農(nóng)村配置，農(nóng)村要素市場化程度過低，進而導致城鄉(xiāng)要素不平等交換的局面。
    城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于要素的合理配置。深刻認識和全面把握制約我國城鄉(xiāng)平等要素交換的體制障礙，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，是正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵問題，是實現(xiàn)“四化”同步推進的重要方面，對全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
     一、制約我國城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系的體制障礙
    （一）土地市場發(fā)育不完善，阻礙城鄉(xiāng)土地要素公平交換
    我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民只有土地經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，國家法律規(guī)定國家有權(quán)利征收集體用地。另一方面，從法律的角度上賦予地方政府征收土地的權(quán)利，使政府在征地過程中居于核心地位。土地需求方的壟斷，導致了土地一級市場和二級市場的剪刀差，導致土地市場發(fā)育的不完善，阻礙了土地要素的公平交換。
    （二）正規(guī)金融主體缺位，制約城鄉(xiāng)資本要素公平交換
    在現(xiàn)實運行過程中，正規(guī)金融機構(gòu)的職能分工存在嚴重錯位，造成我國農(nóng)村金融供給主體少，缺乏合適有效的金融機構(gòu)為農(nóng)村和農(nóng)民提供金融服務，農(nóng)村金融需求難以得到滿足。
    （三）公共服務體系不完善，限制農(nóng)村勞動力要素自由流動
    一方面，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度加大了公共資源均衡配置的難度。另一方面，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從城鄉(xiāng)人口流動來看，游離于社會保障體制之外的2.6億農(nóng)民工仍難以融入城市，“候鳥”式的遷移方式仍在繼續(xù)，阻礙了農(nóng)民工市民化進程。
    二、完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系的幾點建議
     完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，應以科學發(fā)展觀為指導，要以體制改革和創(chuàng)新為手段，充分發(fā)揮市場在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配置中的基礎性作用，強化城市的輻射帶動能力和企業(yè)的吸納聚集作用，不斷加強政府的引導和宏觀調(diào)控，綜合運用法律、經(jīng)濟以及行政手段，促進城鄉(xiāng)要素公平交換和公共服務均等化。
    （一）加快建立健全農(nóng)民增收長效機制，促進農(nóng)民持續(xù)增收
    一是建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。盡快制定《中華人民共和國農(nóng)業(yè)投資法》，出臺農(nóng)業(yè)補貼條例，進一步完善現(xiàn)有的直接補貼措施。
    二是積極推進支農(nóng)資金的整合。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支農(nóng)資金的重點投向，公布年度項目編制指南，指導支農(nóng)資金整合。
    三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系的構(gòu)建。不斷完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)政策服務體系、農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)業(yè)投資補貼以及市場政策，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。
    四是努力提高農(nóng)民在收入分配中的比重，特別是要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，使農(nóng)戶在收入分配格局中獲得更多實惠。
    （二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)一體化進程
    一是深化土地制度改革，完善農(nóng)村土地市場建設。一方面要加快土地確權(quán)，加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；一方面要培育和開辟土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進入一級市場，實現(xiàn)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，在家庭承包經(jīng)營體制基礎上建立起土地承包權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機制，形成土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。
    二是改革現(xiàn)有戶籍制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。一方面要消除戶籍制度，加快消除附著在戶籍之上的勞動用工、住房、教育等不合理的制度，逐步形成惠及農(nóng)民工的城市基本公共服務制度；一方面要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設，加強工資形成的市場機制和集體談判制度的勞動力市場制度建設，逐步建立保護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制。
    （三）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制改革，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置
    一是優(yōu)化金融資源對農(nóng)村配置的組織結(jié)構(gòu)。積極發(fā)揮政府的導向作用，加大各種政策措施力度，推進金融機構(gòu)供給主體多元化。
    二是增加農(nóng)村金融市場資金供給來源。加快建立約束和利益補償機制，引導信用社和商業(yè)銀行資金流向農(nóng)村，制定社區(qū)再投資法規(guī)，控制資金通過商業(yè)銀行流出農(nóng)村。
    三是進一步完善農(nóng)村金融法規(guī)，建立以財政和稅收為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融政策扶持體系。
    四是加快農(nóng)村信用體系建設。政府在繼續(xù)鼓勵農(nóng)戶自愿互助擔保的同時，要加大財政扶持，催生一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔保機構(gòu)，多渠道籌集擔保基金。
 （馮獻：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所；李中：中共北京市委黨校）