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    中國(guó)的糧食安全，背靠的是18億畝耕地紅線。糧食安全年年提，時(shí)時(shí)重視，但決定著糧食總產(chǎn)量的耕地質(zhì)量卻長(zhǎng)期被忽視。
 
    從一組數(shù)據(jù)的對(duì)比即可看出。2011年，雜交水稻之父袁隆平院士指導(dǎo)的超級(jí)稻，已經(jīng)攻克了926.6公斤大關(guān)。而我國(guó)四大作物的平均實(shí)際單產(chǎn)僅為302公斤，略高于新品種區(qū)域試驗(yàn)平均產(chǎn)量593公斤的一半，不到高產(chǎn)紀(jì)錄980公斤的1/3。
 
    “如果不提高耕地質(zhì)量，而是單純依靠增加投入和提高科技水平，即使我們研究出更好的超級(jí)稻、超級(jí)麥等超高產(chǎn)品種，仍然難以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員黃鴻翔對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者呼吁。
 
    堪憂的土壤
 
    數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地土壤的有機(jī)質(zhì)含量不足歐洲同類土壤的一半，基礎(chǔ)地力產(chǎn)量只占50％左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家約20個(gè)百分點(diǎn)。
 
    而在我國(guó)耕地中，存在營(yíng)養(yǎng)元素含量偏低或不平衡、鹽堿、水土流失、耕層淺薄、漬澇、干旱缺水、過(guò)酸或過(guò)堿、重金屬污染等問(wèn)題的又占有較大面積。
 
    “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于施肥技術(shù)不當(dāng)及農(nóng)藥過(guò)量使用，農(nóng)作物對(duì)化肥和農(nóng)藥的有效利用率低，不僅造成大量的資源、能源浪費(fèi)，而且造成農(nóng)業(yè)面源污染，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。”全國(guó)政協(xié)委員、云南華特實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)徐建國(guó)對(duì)記者表示。
 
    在耕地質(zhì)量低的條件下，只有加大投入才能取得較高產(chǎn)出。“這正是我國(guó)以占世界8％的耕地，卻消耗世界30％以上化肥的主要原因，也是我國(guó)農(nóng)民收入低下，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。”黃鴻翔指出，“如果再增加化肥等物質(zhì)的投入，產(chǎn)量增加有限，土壤和環(huán)境的破壞卻會(huì)加劇，要進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)極為困難。”
 
    土壤質(zhì)量是提高耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。但目前距離我國(guó)第二次土壤普查已過(guò)去了30年。
 
    “當(dāng)前，土壤質(zhì)量狀況已發(fā)生巨大變化，為全面和準(zhǔn)確地掌握耕地質(zhì)量狀況，有必要盡早再開(kāi)展一次全國(guó)耕地質(zhì)量普查。”黃鴻翔建議。
 
    綜合協(xié)調(diào)
 
    黃鴻翔此前曾經(jīng)提交過(guò)提高耕地質(zhì)量的議案。“雖然國(guó)家現(xiàn)在開(kāi)始重視這一問(wèn)題，但在提高耕地質(zhì)量建設(shè)上，多局限于分散在各部門的單項(xiàng)措施，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下的大規(guī)模和綜合性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。”
 
    這幾年來(lái)，黃鴻翔觀察發(fā)現(xiàn)，耕地質(zhì)量建設(shè)工作面廣量大，綜合性強(qiáng)，需要多部門協(xié)調(diào)配合，某個(gè)部門的單項(xiàng)措施很難取得較好的效果。
 
    以農(nóng)業(yè)水利為例。水利部分管的農(nóng)田基本建設(shè)通常只是單純的農(nóng)田水利建設(shè)，而以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)的農(nóng)田基本建設(shè)則應(yīng)該包括提高土壤肥力、排除障礙因素、提高抗災(zāi)能力和改善環(huán)境條件4個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。
 
    對(duì)此，在今年的《關(guān)于加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的建議案》中，黃鴻翔建議，應(yīng)明確耕地質(zhì)量建設(shè)的主管部門以及各相關(guān)部門的分工，改變多頭管理、力量分散的弊病。
 
    “可以考慮在農(nóng)業(yè)部設(shè)立耕地質(zhì)量管理司，并把水利部和國(guó)土資源部有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)的職能劃歸農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理。如果這一點(diǎn)難以實(shí)現(xiàn)，則可由發(fā)改委牽頭組織實(shí)施。”黃鴻翔建議。
 
    規(guī)劃與科技并行
 
    要提高耕地質(zhì)量，科技因素不可或缺。
 
    一有機(jī)會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)科院生物技術(shù)所研究員黃大昉就會(huì)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性。
 
    兩會(huì)期間，他再次提出，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，美國(guó)2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)還不到2%，而農(nóng)業(yè)增值接近20%。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過(guò)程中，很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、耕地制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系等正在發(fā)生一系列變革。
 
    “轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本在于科技創(chuàng)新。要積極開(kāi)發(fā)有利于增產(chǎn)征收的傳統(tǒng)的、實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還應(yīng)加快發(fā)展能促進(jìn)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生物技術(shù)，這樣才能確保我國(guó)未來(lái)糧食安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”黃大昉表示。
 
    此外，黃鴻翔認(rèn)為，應(yīng)制訂耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃，在2030年我國(guó)人口達(dá)到高峰時(shí)至少應(yīng)該建設(shè)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
 
    “高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)施區(qū)域以中東部糧食主產(chǎn)區(qū)為主，也應(yīng)包括中西部的耕地退化嚴(yán)重或環(huán)境條件惡劣、糧食嚴(yán)重短缺的區(qū)域，如半農(nóng)半牧區(qū)、內(nèi)陸灌溉農(nóng)區(qū)、黃土高原及西南巖溶地區(qū)。”黃鴻翔一直強(qiáng)調(diào)，耕地?cái)?shù)量難以增加，耕地質(zhì)量卻可以提高，應(yīng)該把耕地質(zhì)量建設(shè)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略措施。