2023年5月23日，安徽合肥，肥東縣響導鄉(xiāng)一處農田邊，農民在裝運油菜籽。視覺中國 圖
2024年全國兩會召開在即，全國人大代表、中國農業(yè)科學院油料作物研究所副所長鄧乾春擬提交《關于大力支持長江流域菜籽油產業(yè)發(fā)展提升我國油脂安全保障能力的建議》。
鄧乾春表示，中央一號文件提出“深入推進大豆和油料產能提升工程”“擴大油菜面積”。油菜是我國第一大國產油料作物，在我國食用油供給中占有舉足輕重的地位。長江流域是我國油菜生產主要區(qū)域，也是世界最大的油菜集中產業(yè)帶，多用冬閑田種植，不與水稻爭地，實行稻油連作還有養(yǎng)地功能，可以促進糧油兼豐。
但目前油菜籽種植比較效益低，菜籽油價格波動大，與國際油價深度捆綁，油脂企業(yè)加工菜籽油的利潤低、經營風險大，帶農惠農作用難以發(fā)揮，影響了菜籽油產業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展。
鄧乾春在調研中注意到，一是油菜種植收益不高影響農民種植積極性。從種植成本看，種子、化肥、人工、機械作業(yè)等成本均在增加，2022年秋冬季油菜畝均種子費用較2021年同期上漲16%，多數化肥和農藥上漲在10%以上。從菜籽收購價看，2023年油菜籽開稱價由2022年的3.1元／斤左右下降到2.8元／斤左右，油菜種植收益減少，據調查發(fā)現，2023年油菜籽種植畝均凈利潤出現負數。
二是進口菜籽油對國內油菜產業(yè)沖擊大。2023年以來，進口油菜籽（含菜籽油）量增價跌，僅前4個月的進口量同比增加3倍多，相當于2022年一年的進口量，而進口的非轉基因菜籽油價格只有7500元／噸左右。國內菜籽油價格由2022年的14000元／噸左右大幅跌至8000元／噸左右，降幅43％，導致國內油菜籽收購價格下跌，國產菜籽的加工利潤空間不斷壓薄，大榨利潤持續(xù)走低，無法正常生產加工，多數菜籽油加工企業(yè)對入市收購持謹慎態(tài)度，農民惜售觀望。以湖北省為例，2023年油菜籽收購量較2022年下降50%以上。
三是國內油脂加工企業(yè)生存困難。油脂加工企業(yè)資金緊張、貸款難，發(fā)展壯大受限。2015年臨儲油政策取消后，油脂貸款被列為高風險，企業(yè)融資困難。由于油菜籽上市時間集中且收購期短，企業(yè)短期面臨大量資金壓力。
基于此，鄧乾春建議由財政部牽頭，國家發(fā)改委、農業(yè)農村部、國家糧食和物資儲備局配合，出臺相關政策，加強對菜籽油產業(yè)的支持，充分發(fā)揮區(qū)域功能優(yōu)勢，提高我國食用油自給率，具體建議為：
一、加大油菜籽生產補貼。針對油菜籽種植比較效益低、農民種植積極性不高的問題，建議由國家出臺相應種植補貼政策，對油菜生產農戶進行直接補貼，健全農民種植油料的收益保障機制，增加農民種植收入，提高農民油菜生產的積極性。
二、支持油菜籽產地加工和精深加工。建議國家每年安排專項資金，對油菜籽收購和就地加工進行補貼，并在油脂儲備中確保一定比例菜籽油儲備；大力發(fā)展油菜籽產地加工，將油菜籽產地節(jié)能干燥、高品質菜籽油產地加工等成套裝備納入全國農機補貼范圍；支持油菜籽制油后的餅粕開展蛋白食品化精深加工利用。
三、堅持藏油于技，藏油于地。大力推廣油菜綠色增產模式，突出良種良法配套、農機農藝融合。建議國家加大研發(fā)投入，進一步提高油菜品種適機性和機械裝備性能，對油菜機械化生產作業(yè)進行補貼，鼓勵種植大戶進行機械化生產。進一步完善耕地輪作休耕制度，引導農民充分利用冬閑田種植油菜，加大高標準農田建設投入，對自然條件差的崗地、撂荒地進行改造，擴大油菜種植面積。
