很多朋友都有印象，在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民種地大多會(huì)在地里鋪上一層薄薄的塑料膜，就像給土地蓋一層被子。我國(guó)是上世紀(jì)70年代末從日本引入，并在全國(guó)廣泛推廣應(yīng)用的，到如今，已經(jīng)成為世界上地膜使用量最多、覆蓋面積最大的國(guó)家，每年要用掉大約145萬(wàn)噸地膜，占全球總量的75%，農(nóng)作物覆蓋面積近3億畝。
地膜覆蓋對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水和增產(chǎn)效果是十分顯著的，它可以讓作物水分利用效率和產(chǎn)量分別提高30%左右，每年在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1200億—1400億元。
地膜覆蓋技術(shù)引進(jìn)中國(guó)幾十年來(lái)，為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收，保障糧食安全、蔬菜周年供應(yīng)等做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也因難以回收和降解在土壤中留下巨量的地膜殘片，帶來(lái)了不可忽視的污染問(wèn)題。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到高度重視的當(dāng)下，從“白色革命”到“白色污染”，地膜如何才能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收與保護(hù)環(huán)境、減少環(huán)境污染之間的平衡？地膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收以及管理等各環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？
近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、國(guó)際農(nóng)業(yè)塑料協(xié)會(huì)主席嚴(yán)昌榮接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入解讀。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)離不開(kāi)地膜
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前我國(guó)的地膜使用情況如何，地膜的引進(jìn)和廣泛應(yīng)用，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了怎樣的貢獻(xiàn)？
嚴(yán)昌榮：地膜覆蓋是保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)的關(guān)鍵舉措之一，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的關(guān)鍵技術(shù)之一，浸入農(nóng)業(yè)的骨髓，在西北一些地區(qū)，沒(méi)有地膜農(nóng)民就不知道怎么種地，已經(jīng)成為一種事實(shí)存在。
我國(guó)每年農(nóng)作物播種面積近25億畝，其中作物覆膜面積近3億畝，農(nóng)作物地膜覆蓋比率在12.7%左右；地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用使得作物產(chǎn)量和水分利用效率分別增加30%，初步估算，我國(guó)地膜覆蓋技術(shù)使農(nóng)作物增產(chǎn)所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益在1200億—1400億元/年。
地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全供給的貢獻(xiàn)應(yīng)該得到充分肯定，如果沒(méi)有地膜覆蓋技術(shù)，我們一些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，如棉花、蔬菜等，從宏觀上來(lái)說(shuō)，我們已經(jīng)回不到不用地膜的時(shí)代了。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：為什么不能不用地膜，不用會(huì)怎樣？
嚴(yán)昌榮：由于地膜原料是聚乙烯，在塑料污染成為全球最為熱門話題的情況下，地膜應(yīng)用與殘留污染也成為公眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。許多人在談地膜，談地膜應(yīng)用與殘留污染，但這片地膜承載著什么，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利害關(guān)系是什么，需要深入思考。地膜應(yīng)用與回收已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)、環(huán)境本身的范疇，需要我們認(rèn)真審視和對(duì)待。
地膜覆蓋使得農(nóng)作物水分利用效率和產(chǎn)量提高30%，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，而是實(shí)實(shí)在在關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品安全供給的大事。地膜覆蓋技術(shù)之所以在我國(guó)得到廣泛應(yīng)用，與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有很大關(guān)系，我國(guó)北方早春的干旱低溫，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響是致命的，地膜覆蓋增溫保墑功能恰恰有效解決了這一問(wèn)題。沒(méi)有地膜覆蓋技術(shù)之前，我國(guó)許多區(qū)域，如寧夏中南部山區(qū)、西南山區(qū)，由于溫度低和水分不足，玉米產(chǎn)量極低，或者根本沒(méi)法成熟，而有了地膜覆蓋技術(shù)，在這些地區(qū)就可以種植玉米了，而且獲得高產(chǎn)。
還有一個(gè)典型的例子是棉花。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，我國(guó)棉花種植主要在黃河流域和長(zhǎng)江流域，二者的播種面積接近全國(guó)播面的90%，新疆棉區(qū)只有不到10%，由于地膜技術(shù)應(yīng)用，目前新疆成為我國(guó)的棉花主產(chǎn)區(qū)，種植面積占全國(guó)70%以上，產(chǎn)量占83%。如果沒(méi)有地膜覆蓋技術(shù)，新疆的棉花生產(chǎn)將急劇下滑，產(chǎn)量馬上會(huì)出現(xiàn)30%以上的下降，而且我們也不可能找到能夠替代新疆棉花的生產(chǎn)區(qū)域，這是我們不可承受之重。
地膜殘留已對(duì)農(nóng)業(yè)和環(huán)境造成危害
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：外界普遍認(rèn)為地膜的廣泛利用，在增產(chǎn)增收的同時(shí)也對(duì)土壤造成污染，我國(guó)地膜污染的情況如何？
嚴(yán)昌榮：地膜在使用過(guò)程中，確實(shí)存在污染。從全球范圍看，我們大約使用了全球75%的地膜，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像我們這么廣泛、大量地使用地膜覆蓋技術(shù)，作為技術(shù)使用后的另一個(gè)方面，地膜殘留污染也就產(chǎn)生了，所以，塑料污染是全球的，而地膜殘留就成為了我國(guó)一項(xiàng)特有污染問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)田地膜殘留量有自北向南、自西向東遞減的區(qū)域特征，這與地膜應(yīng)用的情景完全一致。根據(jù)已有調(diào)查研究結(jié)果，我國(guó)農(nóng)田地膜殘留污染嚴(yán)重區(qū)域主要是在西北地區(qū)，如新疆、河套灌區(qū)、張家口等，一些地區(qū)的農(nóng)田地膜殘留量已超10千克/畝。
綜合看，我國(guó)農(nóng)田地膜殘留污染發(fā)生主要原因有以下幾個(gè)方面。
第一，地膜質(zhì)量差，可回收性差。“又要馬兒跑又要馬兒不吃草”確實(shí)害死人，隨著技術(shù)和工藝的發(fā)展，在追求低成本的驅(qū)動(dòng)下，地膜越吹越薄。2019年，相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)電商平臺(tái)和農(nóng)資銷售市場(chǎng)隨機(jī)獲得了104個(gè)地膜樣品，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照地膜國(guó)標(biāo)（GB13735-2017）對(duì)其相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示104個(gè)地膜樣品中符合國(guó)標(biāo)強(qiáng)制性指標(biāo)要求的僅2個(gè)，不合格率達(dá)98.1%，其中低于10微米樣品占95.2%，低于8微米樣品占85.6%，低于6微米樣品占62.5%。這種超薄地膜在應(yīng)用后基本上都破裂嚴(yán)重，沒(méi)有可回收性。而日本、歐洲應(yīng)用的地膜厚度在一般在20微米以上，在作物收獲后仍然保持較高的機(jī)械強(qiáng)度，易于回收。
第二，應(yīng)用規(guī)模大，模式多樣，回收難度大。我國(guó)的農(nóng)作物地膜覆蓋比率高、涉及農(nóng)作物種類多，幾乎在全國(guó)從北到南所有省區(qū)都有應(yīng)用。由于區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不同，不同區(qū)域應(yīng)用目的也存在差異，北方要增溫保墑，南方是要防雜草，所以我們對(duì)地膜的依賴度是非常高的。主要作物覆膜面積近3億畝/年，而全歐洲和日本分別只有640萬(wàn)畝/年和200萬(wàn)畝/年，主要用在蔬菜和園藝作物上，比如蘿卜、薯類、煙草等，沒(méi)有大規(guī)模應(yīng)用。多作物、多模式和廣大區(qū)域也必然要求回收方法、工具和形式的多樣性，也導(dǎo)致回收難度大。
第三，回收技術(shù)和機(jī)具無(wú)法滿足生產(chǎn)需要。除了上述兩個(gè)原因外，地膜回收的技術(shù)和機(jī)具的缺乏和性能不足，在很大程度上影響了地膜回收作業(yè)，尤其是地膜回收對(duì)作業(yè)機(jī)具的專用性、穩(wěn)定性要求高，使得地膜回收的困難較大。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：地膜污染的危害有哪些？
嚴(yán)昌榮：目前，地膜殘留已給局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境造成了不利的影響和危害，尤其是新疆內(nèi)陸棉區(qū)。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面，一是影響棉花播種作業(yè)，增加勞動(dòng)力投入，嚴(yán)重影響了播種作業(yè)效率和質(zhì)量。二是增加農(nóng)事作業(yè)工序，降低棉花產(chǎn)量水平。由于地膜殘留，每年棉花收獲后和第二年播種前需要進(jìn)行地膜回收，每畝增加作業(yè)成本30元，新疆全區(qū)地膜回收作業(yè)需增加投入11.4億元。同時(shí)，長(zhǎng)期覆膜棉田，如果不進(jìn)行地膜回收處理，棉花播種質(zhì)量下降，空穴率、爛籽率會(huì)提高，產(chǎn)量也會(huì)受到一定程度的影響。三是降低棉花產(chǎn)品質(zhì)量，影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。殘膜隨著機(jī)械采收混入棉花，是造成新疆棉加工品質(zhì)差、價(jià)格低，無(wú)法適應(yīng)高端紡織需求的主要原因之一。
除了新疆棉花生產(chǎn)受到影響，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失外，華北地區(qū)的花生因地膜殘留造成的損失也日益嚴(yán)重。近年來(lái)，花生種植采用地膜覆蓋技術(shù)越來(lái)越普遍，尤其華北地區(qū)的山東省、河北省，以及東北地區(qū)，地膜覆蓋使花生單產(chǎn)增加20%-30%。據(jù)估算，花生覆膜種植面積占全國(guó)花生總播種面積的27%左右，面積大概在1866萬(wàn)畝，為了利用花生秸稈作為牲畜飼料，農(nóng)民不得不進(jìn)行去膜處理，每畝處理成本在30—50元，全部處理需要增加6億—10億元的投入。
不會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品塑化劑超標(biāo)
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：土壤中殘留大量地膜，會(huì)不會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品塑化劑含量超標(biāo)或重金屬含量超標(biāo)，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品安全？
嚴(yán)昌榮：農(nóng)產(chǎn)品的塑化劑是一個(gè)社會(huì)公眾極為關(guān)心的問(wèn)題，有人認(rèn)為地膜殘留是農(nóng)產(chǎn)品，尤其是瓜果、蔬菜類塑化劑的來(lái)源。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)100多個(gè)地膜樣品的6種主要塑化劑含量進(jìn)行了測(cè)定，結(jié)果顯示6種主要塑化劑平均含量為14.6毫克/千克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于肥料標(biāo)準(zhǔn)中塑化劑含量小于25毫克/千克的要求，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，地膜覆蓋和殘留污染不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品塑化劑產(chǎn)生影響。
我想特別強(qiáng)調(diào)，外界對(duì)地膜殘留導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品塑化劑超標(biāo)的問(wèn)題有誤解，把農(nóng)產(chǎn)品塑化劑問(wèn)題歸結(jié)到地膜應(yīng)用，到目前為止，還沒(méi)有數(shù)據(jù)支持這種觀點(diǎn)，大多是可能或者估計(jì)，這是不客觀和不公平的，我們測(cè)定的數(shù)據(jù)顯示地膜不是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品塑化劑超標(biāo)的原因。
此外，地膜覆蓋和殘留與土壤重金屬問(wèn)題也無(wú)關(guān)。2020年，對(duì)全國(guó)50個(gè)地膜樣品重金屬含量的測(cè)定結(jié)果顯示，地膜中確實(shí)存在一定含量的重金屬，但根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（修訂）GB 15618—2008》中有關(guān)土壤無(wú)機(jī)物的環(huán)境治理第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，地膜中重金屬含量都低于土壤中幾種重金屬的最低要求，地膜中重金屬對(duì)土壤的影響不存在。
同時(shí)，地膜是一種地面覆蓋材料，它基本上覆蓋在農(nóng)田表面，用量也極其有限，大約在5千克/畝，加上地膜材料的穩(wěn)定性，它與土壤及其組分發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)的過(guò)程完全不同于肥料、水分和農(nóng)藥等，地膜中重金屬元素進(jìn)入土壤的過(guò)程將十分緩慢，會(huì)隨著地膜回收而離開(kāi)農(nóng)田。
因此，我們認(rèn)為地膜中重金屬問(wèn)題是一個(gè)偽命題，不是一個(gè)潛在的問(wèn)題，也沒(méi)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
減量、回收、替代解決污染問(wèn)題
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：對(duì)于地膜殘留帶來(lái)的不利影響和危害，我們應(yīng)當(dāng)如何解決？
嚴(yán)昌榮：農(nóng)田地膜殘留污染問(wèn)題的解決途徑，我認(rèn)為可以概括為六個(gè)字，“減量、回收、替代”。
關(guān)于減量的問(wèn)題，目前，地膜覆蓋技術(shù)在全國(guó)應(yīng)用的非常普遍，但已有研究和實(shí)踐都證明，并不是所有地方都必須用地膜覆蓋技術(shù)，在一些區(qū)域，存在一定程度上濫用或泛用。地膜覆蓋技術(shù)具有增溫、保墑和雜草防除的多種功能，，但也有一個(gè)適宜性的問(wèn)題，并不是所有地方都適用，應(yīng)用從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)估，有些地方，水土條件很好，用地膜覆蓋技術(shù)效果不是太明顯，用地膜覆蓋，農(nóng)作物產(chǎn)量增加30-50kg/畝，不用地膜，農(nóng)作物產(chǎn)量減少30-50kg/畝；如果考慮到環(huán)境效益，這個(gè)賬是算不過(guò)來(lái)的，在這些可用可不用的地區(qū)要堅(jiān)決減下來(lái)。
最典型的是東北黑土地的玉米種植，如果應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，玉米生產(chǎn)需要多投入70-80元/畝，玉米產(chǎn)量能夠提高15%，增加經(jīng)濟(jì)收入150多元/畝，加上需要增加地膜回收成本、環(huán)境成本，這個(gè)技術(shù)的應(yīng)用就沒(méi)有實(shí)際作用。同時(shí)，減量一定要特定區(qū)域的具體作物，同樣是東北，種花生如果不讓用地膜，老百姓不干，種玉米不讓用地膜，老百姓愿意，因?yàn)榈啬じ采w種植玉米投入產(chǎn)出比很低，而地膜覆蓋花生能夠?qū)崿F(xiàn)增產(chǎn)30%，投入產(chǎn)出很高。
關(guān)于地膜濫用和泛用問(wèn)題，尤其需要對(duì)國(guó)家財(cái)政資助的地膜覆蓋技術(shù)給予關(guān)注，過(guò)去十多年來(lái)，地膜覆蓋技術(shù)一直受到國(guó)家和地方一些政策支持，容易出現(xiàn)無(wú)論是否真正需要都推廣這個(gè)技術(shù)的問(wèn)題，在一定程度上增加濫用和泛用的可能。根據(jù)我們的研究，在北方春玉米區(qū)，通過(guò)技術(shù)替代可以減少近2000萬(wàn)畝覆膜玉米種植的可能。
其次是替代，在部分區(qū)域部分的部分作物生產(chǎn)中，可以用生物降解地膜來(lái)替代傳統(tǒng)地膜。生物降解地膜作為一種環(huán)境友好型的新產(chǎn)品，具有很好的應(yīng)用前景，但在現(xiàn)階段，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)性還是從增溫保墑功能上看，生物降解地膜都還不具備完全替代傳統(tǒng)地膜的可能。
從經(jīng)濟(jì)性上看，傳統(tǒng)地膜具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，聚乙烯原料價(jià)格一般只是生物降解材料的1/3（聚乙烯價(jià)格在7000—8000元/噸左右，PBAT價(jià)格為18000—24000元/噸），而且其密度高，也進(jìn)一步增加了生物降解地膜地膜單位面積成本。
從功能上看，生物降解地膜的增溫保墑性能明顯弱于傳統(tǒng)地膜，在北方旱寒區(qū)，生物降解地膜無(wú)法滿足增溫保墑要求比較高的作物。
所以，生物降解地膜的替代傳統(tǒng)地膜一定是有條件的，只能是部分區(qū)域的部分作物如新疆的加工西紅柿，甜菜，華北地區(qū)的馬鈴薯、大棚蔬菜、西南地區(qū)的煙草、以及部分地區(qū)的直播水稻等。
因此，減量和替代都只能解決局部地區(qū)和部分作物種植中的地膜污染問(wèn)題。回收應(yīng)該是解決地膜殘留污染的重中之重，要在回收上下功夫，采取高強(qiáng)度地膜、合理的種植模式、研制合適的回收機(jī)具進(jìn)行回收。
回收需要在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)作物上進(jìn)行突破，如新疆的3800萬(wàn)畝棉花，基本上百分之百覆膜，河套灌區(qū)800多萬(wàn)畝玉米和向日葵，西北地區(qū)的玉米等等。
不能談污染色變，談焚燒色變
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：解決地膜污染三條途徑中，減量、替代都只能針對(duì)比較小的面積，主體還是回收，在回收過(guò)程中，又需要采用可回收的高強(qiáng)度地膜、合理的種植模式、研制合適的回收機(jī)具，目前，這些條件我們具備嗎？
嚴(yán)昌榮：目前地膜回收的問(wèn)題，原因可以追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于我們追求低成本，吹的很薄，回收難度大。另外，還涉及到農(nóng)民有沒(méi)有意愿收，收了以后往哪里去的問(wèn)題。
可回收性的問(wèn)題，決定于地膜產(chǎn)品質(zhì)量和種植模式。需要有高強(qiáng)度、回收性好的地膜、有利于進(jìn)行地膜回收的種植模式，以及高效、穩(wěn)定的回收機(jī)具。提高地膜的可回收性有兩條途徑，一條是將傳統(tǒng)地膜加厚，比如8微米加到12微米、15微米，另一個(gè)是通過(guò)原料、配方和生產(chǎn)工藝的改變，生產(chǎn)在用后仍然能夠保持較高強(qiáng)度的地膜，易于被回收。從成本角度，上述措施和方法可能會(huì)是地膜成本增加20%，我們認(rèn)為這是可以承受的，也是必須承受的。現(xiàn)在的問(wèn)題是誰(shuí)應(yīng)該為這部分增加的成本買單，農(nóng)民、地膜生產(chǎn)和銷售商，政府？還沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)和有效的解決辦法。另一個(gè)是部分作物對(duì)地膜厚度、強(qiáng)度的特殊需求問(wèn)題，如目前大蒜種植中，應(yīng)用的地膜一般都很薄，厚度一般在6微米左右，在大蒜出苗期可以通過(guò)人工輔助措施，可實(shí)現(xiàn)大蒜快速刺破地膜出苗，如果地膜太厚、強(qiáng)度較高會(huì)導(dǎo)致大蒜沒(méi)法正常刺破透地膜出苗。
另外一條是要有合適的回收機(jī)具，過(guò)去這些年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)研究生產(chǎn)了一些回收機(jī)具，但問(wèn)題在于，每一種作物和種植模式都需要相應(yīng)的回收機(jī)具，回收機(jī)具的通用性較差。所以地膜回收的機(jī)械化作業(yè)規(guī)模還比較小，人工或者簡(jiǎn)單摟耙式回收占據(jù)主導(dǎo)地位。
地膜收回來(lái)以后往哪里去是面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)和問(wèn)題，目前還沒(méi)有完善的處理方案，有些回收后堆在田頭路邊，風(fēng)一吹可能又回到地里了。所以，急需對(duì)不同回收地膜處理方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，比如是棄置地頭、填埋、就地焚燒，還是要控制焚燒、回收清洗造粒等等。
要從多維度考慮回收地膜的出路，形成可實(shí)施、可落地的處理方法，既要環(huán)境友好，也需要經(jīng)濟(jì)可行，絕對(duì)不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)性和可行性而單純地談環(huán)境保護(hù)。應(yīng)該通過(guò)科學(xué)研究，明確不同處理方式的利與弊，然后確定合理的處置方式。不能談污染色變、談焚燒色變。我們不可能因?yàn)榈啬?yīng)用產(chǎn)生了污染就完全不用，我們討論這個(gè)問(wèn)題的前提是，必須用，然后如何好好用，怎樣解決實(shí)際問(wèn)題。
需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任共擔(dān)機(jī)制
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：現(xiàn)在的情況是，沒(méi)有強(qiáng)制回收、回收起來(lái)又很難，回收機(jī)具又處于初級(jí)段，沒(méi)有大規(guī)模應(yīng)用，這種情況下應(yīng)該如何系統(tǒng)解決地膜污染問(wèn)題？
嚴(yán)昌榮：按照地膜國(guó)標(biāo)要求，地膜厚度和強(qiáng)度是強(qiáng)制性指標(biāo)，厚度必須要達(dá)到10微米以上，實(shí)際上市場(chǎng)上脫標(biāo)的地膜比例還很高。關(guān)于這一問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和辦法，在生產(chǎn)端和銷售端監(jiān)管還是不難做到的，畢竟生產(chǎn)廠家是有限的。重點(diǎn)是要落實(shí)到具體的部門，誰(shuí)去管，責(zé)權(quán)利在哪里等。
總體而言，我國(guó)地膜回收處理還相對(duì)粗放，關(guān)于地膜回收處理的法律、法規(guī)和管理辦法也是近幾年才開(kāi)始著手制定和頒布，但相關(guān)具體的實(shí)施機(jī)制還沒(méi)有完全建立，還在摸索之中。我認(rèn)為需要首先明確政府部門及地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建由地膜產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方共同承擔(dān)的地膜生產(chǎn)者有限責(zé)任延伸機(jī)制。
政府有對(duì)地膜生產(chǎn)、銷售、回收處理監(jiān)管和問(wèn)責(zé)的權(quán)力，需要盡快完善有關(guān)具體實(shí)施方案。同時(shí)還應(yīng)該為回收地膜處理承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任，比如投入一定比例的資金，或者是建立耕地地力維持補(bǔ)貼與地膜回收的掛鉤機(jī)制。
農(nóng)民作為地膜使用者，具有使用地膜的權(quán)利，但同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，主要是必須承擔(dān)地膜使用結(jié)束后將地膜按照一定要求收回來(lái)并進(jìn)行適當(dāng)處理的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)該借鑒日本和歐洲的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化使用者權(quán)利和責(zé)任義務(wù)的平衡。
地膜生產(chǎn)者和銷售者必須樣按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)和銷售合格地膜產(chǎn)品，與地方政府、地膜使用者共同完成使用后的地膜回收處理是其有限延伸責(zé)任。
在這樣一個(gè)框架下，在縣域單元或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入地膜回收處理企業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、地膜生產(chǎn)者和銷售者補(bǔ)貼回收地膜殘值實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我維持和運(yùn)營(yíng)。
