目前，京津冀正處于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、天津發(fā)展沿海外向型農(nóng)業(yè)、河北打造基地型農(nóng)業(yè)的定位日益明確，三地之間畜牧業(yè)初具梯次互補性，區(qū)域合作漸成趨勢。
然而，京津冀資源稟賦不同，畜牧業(yè)互補性較強，在京津冀協(xié)同發(fā)展已上升至國家重大戰(zhàn)略高度的背景下，如何協(xié)同發(fā)展備受矚目。為此，記者專訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員浦華。
《中國科學(xué)報》：京津冀在畜牧業(yè)資源稟賦不同的情況下，如何結(jié)合自身特點實現(xiàn)互補、互通？
浦華：畜牧業(yè)在京津冀三地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。與全國平均水平比較而言，京津冀地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2008年以來三地畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重較同期全國平均水平高近4個百分點。
京津冀在畜牧業(yè)資源稟賦上具有明顯的互補性，實現(xiàn)三地畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，是三地實現(xiàn)要素互通、資源共享的必然要求。比如，河北省畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的定位逐步明確。京津地區(qū)居民收入較高，是優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的主銷區(qū)。
近年來，京津冀不斷深化農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，各生產(chǎn)要素布局逐步優(yōu)化。科技合作也不斷深入，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、政府推動、學(xué)會運作”的原則，積極協(xié)作，實現(xiàn)了共享三地學(xué)會的科技和智力資源，為京津冀畜牧科技合作摸索出了一條可行的途徑。
《中國科學(xué)報》：協(xié)同發(fā)展過程中難免會有挑戰(zhàn)。您認為哪些差異限制了三地畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展？
浦華：近年來，京津冀三地畜牧業(yè)分工日益明確，協(xié)作日益加強，但差異較大的財政支持政策、各自為政的行政管理體制、不同階段的畜牧業(yè)發(fā)展水平等限制了畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
目前，京津經(jīng)濟發(fā)達、財政支持畜牧業(yè)的力度較大，處于周邊的河北省經(jīng)濟則比較落后。與京津地區(qū)相比，河北省不同地區(qū)發(fā)展程度各異，總體還存在畜牧業(yè)設(shè)施比較落后、規(guī)模化和標準化程度不高、畜牧農(nóng)民合作組織發(fā)展滯后的難題。同時，與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展要求不相適應(yīng)的管理體制和機制是阻礙產(chǎn)業(yè)一體化進程的重要因素。
伴隨著京津作為核心城市本身帶來的聚集和虹吸效應(yīng)，發(fā)展畜牧業(yè)所需的技術(shù)、智力和資金等生產(chǎn)要素不斷向兩地集中，而河北省更多的是依托豐富的飼料和土地資源，被動承接京津的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖等低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)梯度差異不斷加大的趨勢，畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展受到制約。
《中國科學(xué)報》：就目前情況而言，京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展將面臨哪些機遇？
浦華：畜牧產(chǎn)業(yè)一體化近年來一直在不斷推進，但相關(guān)政策遲遲難以落地，主要源于跨區(qū)域的溝通難度較大。習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上要求打破“一畝三分地”的思維定式，從國家戰(zhàn)略層面要求對京津冀一體化加以推進。
今后將依托北京市的科技和種業(yè)資源、河北省豐富的勞動力和飼料資源、天津市的交通運輸和加工物流優(yōu)勢，滿足京津地區(qū)居民日益增長的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品需求。這已成為京津冀畜牧業(yè)發(fā)展的共識。
近年來，我國一系列畜牧業(yè)扶持政策出臺。中央持續(xù)加大“三農(nóng)”財政支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，為京津冀地區(qū)在高基數(shù)、高起點上繼續(xù)保障畜產(chǎn)品有效供給和畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
京津冀重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化安全監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，三地依托全國統(tǒng)一的動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了基礎(chǔ)保障。
《中國科學(xué)報》：加快京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展意義重大。您對三地畜牧業(yè)的發(fā)展還有哪些政策建議？
浦華：目前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，下一步三地畜牧行業(yè)管理部門要密切合作，深入分析地區(qū)的資源稟賦情況，出臺促進協(xié)同發(fā)展的系列規(guī)劃，配套相關(guān)財政支持政策和措施，引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素有序流動，促進三地畜牧業(yè)優(yōu)勢互補和分工合作，引導(dǎo)首都經(jīng)濟圈畜牧業(yè)向一體化發(fā)展。
建立互認機制，消除畜產(chǎn)品流通障礙。涉及畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的三地各級管理部門要樹立協(xié)調(diào)服務(wù)的觀念，創(chuàng)新機制體制，重區(qū)域，輕區(qū)劃，逐步消除行政區(qū)劃等對協(xié)同發(fā)展的阻礙。
在事權(quán)決定財權(quán)方面，建立畜牧協(xié)同發(fā)展財政合作機制。發(fā)揮三地政府聯(lián)合溝通作用，跨行業(yè)統(tǒng)籌安排資金的使用，是財政支持區(qū)域合作發(fā)展的必然要求。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。京津冀要立足資源稟賦特點等優(yōu)勢，順應(yīng)畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求，按照“有所為，有所不為”和實現(xiàn)“生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，優(yōu)化飼料工業(yè)和畜牧生產(chǎn)布局。
加強疫病防控，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。堅持“防重于治，預(yù)防為主”的方針，健全京津冀地區(qū)動物衛(wèi)生風(fēng)險評估體系，提高獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，同時加快推進京津冀地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。
創(chuàng)新金融服務(wù)，全面推行畜牧業(yè)保險。依托京津資金優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)為依托，采取社會資本為主、政府適當支持、市場化運作的方式，建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品發(fā)展基金。加快發(fā)展政策性畜牧業(yè)保險，擴大保險覆蓋范圍，提高保險金額和補貼標準，進一步提高養(yǎng)殖場戶的生產(chǎn)積極性和抗風(fēng)險能力。
《中國科學(xué)報》 (2015-01-28 第7版 產(chǎn)經(jīng))
