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2016年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》1月27日發(fā)布，這是我國(guó)第18個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是自2004年以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)第13此聚焦“三農(nóng)”。
文件中多次提及相關(guān)水利工作，尤其是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)有重要影響。那么，我國(guó)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀如何？怎樣進(jìn)一步加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，本期我們邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所姜文來(lái)研究員，請(qǐng)他談?wù)勛约旱目捶ā?br>
一、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)高效節(jié)水提出了新要求
中國(guó)水利報(bào)現(xiàn)代水利周刊：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)有什么影響？
姜文來(lái)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》2016年1月27日發(fā)布，這是2016年《中央一號(hào)文件》。《中央一號(hào)文件》連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，今年《中央一號(hào)文件》首次明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，指出：“推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)三農(nóng)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)具有重要影響，為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。
所謂的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，簡(jiǎn)單地說(shuō)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，同時(shí)滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出高效、質(zhì)量安全的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，它與綠色農(nóng)業(yè)既相互聯(lián)系，同時(shí)又有區(qū)別。綠色農(nóng)業(yè)是以生產(chǎn)并加工銷(xiāo)售綠色食品為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，通常圍繞“三品”即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品為中心生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。客觀地講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展并非剛剛起步，而是有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，并且發(fā)展勢(shì)頭較好，但不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不同的重要影響。主要挑戰(zhàn)包括：一是主要農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力， 目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與配額內(nèi)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相差無(wú)幾，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格甚至偏高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)靠關(guān)稅來(lái)保障，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，依靠關(guān)稅支撐農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的潛力越來(lái)越小，面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的壓力和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的逐步升高，主要農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，在農(nóng)業(yè)不賺錢(qián)的大背景條件下，開(kāi)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)缺乏原動(dòng)力支撐。二是水土資源剛性約束越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要水土資源的支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴(lài)的水土資源剛性約束越來(lái)越強(qiáng)，水土資源短缺，水土資源污染嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，短缺的水資源呼喚高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決水資源短缺的重要手段，大形勢(shì)對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)有利。三是生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)提出新要求，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求，對(duì)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提出了更高的要求，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)文明要求還有一定的距離，其成本、技術(shù)等適應(yīng)性還不能完全滿足要求，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要路徑，為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明提供重要抓手。
盡管農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也面臨著前所未有的新機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 2015年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，是今后5年發(fā)展遵循的理念，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了新的動(dòng)力，2016年《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確提出“加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要高效節(jié)水農(nóng)業(yè)等農(nóng)田水利的支撐，這為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼接近天花板，WTO貿(mào)易允許農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國(guó)家可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國(guó)家可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%，但是中國(guó)在最后談判的結(jié)果是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，目前我們的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼接近這個(gè)數(shù)值，下一步的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼除了調(diào)整農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)之外，重點(diǎn)是利用農(nóng)田水利等為“綠箱”政策支持的有利條件，大力發(fā)展農(nóng)田水利，這為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了空間，也為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)提供一定的資金保障。

二、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)任重道遠(yuǎn)
中國(guó)水利報(bào)現(xiàn)代水利周刊：請(qǐng)問(wèn)我國(guó)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)取得了哪些成就，存在哪些問(wèn)題？
姜文來(lái)：推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是水利對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)高度重視高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，多年來(lái)《中央一號(hào)文件》將高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以推進(jìn)，特別是2011年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是中央首個(gè)關(guān)于水利的專(zhuān)門(mén)決定，對(duì)水利進(jìn)行了科學(xué)戰(zhàn)略定位，提出了突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制等途徑，進(jìn)一步促進(jìn)了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工作。2012年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出了“加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。2014年習(xí)近平總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 十六字重要治水思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，其將節(jié)水放在突出的位置，節(jié)水的戰(zhàn)略地位更加凸顯，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的推動(dòng)力進(jìn)一步加大，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工作得到了迅速的發(fā)展，取得了顯著成就，“十二五”期間，東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.2億畝。此外，在灌區(qū)改造和新建方面成就非凡，對(duì)344處大型灌區(qū)、637處重點(diǎn)中型灌區(qū)和184處大型灌排泵站更新改造，新建東北三江平原等24處大型灌區(qū)，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬(wàn)畝、改善灌溉面積2.8億畝。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)用水效率得到了很大提高，全國(guó)灌溉用水有效利用系數(shù)平均值由2010年的0.50提高到2014年的0.53，提升了6%，每年提升了1.5%，這是一個(gè)了不起的成就，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水水平有了不小的進(jìn)步。
盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)高效用水取得了顯著成就，但和國(guó)外先進(jìn)水平（0.7—0.8）相比相差很大，和國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的上海和北京相比（2014年上海市灌溉用水有效利用系數(shù)為0.73，北京為0.70）也有不小的差距，我國(guó)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)還有很大的改善空間。我國(guó)農(nóng)業(yè)高效用水存在的主要問(wèn)題包括：一是部分地區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)“接地氣”不足，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)除了要考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⑺恋壬鐣?huì)因素外，必須充分考慮實(shí)施地區(qū)種植習(xí)慣、灌溉理念和群眾的文化水平，充分與當(dāng)?shù)厝罕娦枨笙嘟Y(jié)合，是群眾想要的，不是政府壓任務(wù)分配下去的，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)需要在“接地氣”上下大工夫，實(shí)現(xiàn)由政府給到群眾要的轉(zhuǎn)變；二是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程質(zhì)量有待于進(jìn)一步提升，由于工程設(shè)計(jì)重視不足、專(zhuān)業(yè)人員缺乏和監(jiān)督不到位，導(dǎo)致部分高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程質(zhì)量不高，影響工程的可持續(xù)運(yùn)行；三是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程配件產(chǎn)品質(zhì)量不高，2016年1月14日，國(guó)家質(zhì)檢總局在其官方網(wǎng)站公布了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)中滴灌帶產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果，共抽查了13個(gè)省（市）70家企業(yè)生產(chǎn)的70批次滴灌帶產(chǎn)品，抽查產(chǎn)品合格率僅為67.1%，有32.9%的產(chǎn)品不合格，質(zhì)量問(wèn)題主要集中在炭黑含量、拉伸性能/耐拉拔性能、流量均勻度不合格，這些質(zhì)量問(wèn)題可導(dǎo)致滴灌帶老化破裂加劇，既增加用戶灌溉成本，也為推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)蒙上了陰影；四是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程后期管理維護(hù)跟不上，由于高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投資的限制，缺乏后期管理資金或者資金到位不及時(shí)，導(dǎo)致高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程后期管理滯后，部分高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程甚至只用一年，難以持續(xù)發(fā)揮作用，令投入大量資金的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程成為“擺設(shè)”，群眾不滿意，也影響高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程聲譽(yù)。

三、推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階的五大措施
中國(guó)水利報(bào)現(xiàn)代水利周刊：請(qǐng)問(wèn)如何進(jìn)一步推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展
姜文來(lái)：高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率具有重要的推動(dòng)作用，無(wú)論從我國(guó)水資源供需狀況，還是從支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展角度來(lái)看，都具有必要性。為了進(jìn)一步推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程上一個(gè)臺(tái)階，提出以下5點(diǎn)建議：
一是開(kāi)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，這個(gè)思路也適用于高效節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，取決于高效節(jié)水農(nóng)業(yè)供給與需求的平衡，除了供給側(cè)持續(xù)推進(jìn)之外，重要的是需求側(cè)有持續(xù)的需求。目前我國(guó)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)供給與需求不十分匹配，需求側(cè)需要的成本低、管理方便、操作簡(jiǎn)單的“傻瓜式”高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)部分地區(qū)供給具有一定的“強(qiáng)制性”，需求側(cè)接受意愿不強(qiáng)，部分地區(qū)甚至抵觸情緒較強(qiáng)，供需不“對(duì)縫”現(xiàn)象較普遍。深入分析高效節(jié)水農(nóng)業(yè)需求側(cè)，掌握其需求的意愿、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、操作性等多方面的需求，根據(jù)這種需求對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，找出政策等激勵(lì)措施刺激需求，使高效節(jié)水農(nóng)業(yè)供給與需求高度契合，對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
二是進(jìn)一步明確落實(shí)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投資與維護(hù)主體。將高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程維護(hù)與建設(shè)同等重視，落實(shí)維護(hù)與投資主體。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)需要大量的投資，其維護(hù)運(yùn)行也需要一定資金，明確高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程投資和運(yùn)行維護(hù)管理投資非常重要。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程是支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，將高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程作為重要工程納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程，像城市自來(lái)水工程那樣作為公益性工程是今后發(fā)展的方向。從實(shí)踐的角度來(lái)看，盡管目前我國(guó)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程投資的主體是國(guó)家和地方政府，但從法治的角度來(lái)看，并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，明確責(zé)任、義務(wù)、投資方向、投資比例等，制定相應(yīng)的法律法規(guī)實(shí)屬必要。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程維護(hù)管理是持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，進(jìn)一步明確高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程維護(hù)管理的主體，將高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程維護(hù)資金落實(shí)到位，對(duì)其維護(hù)管理進(jìn)行績(jī)效考核。落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任和義務(wù)非常重要。要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的重建設(shè)輕管理的客觀現(xiàn)象，對(duì)于高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)和維護(hù)管理具有特別重要的意義。
三是采取綜合措施推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。事實(shí)表明，如果不采取綜合措施，只就高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程論高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，工程難以持續(xù)發(fā)展下去，也難以發(fā)揮引領(lǐng)高效作用。下一步推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，應(yīng)該采取綜合措施協(xié)同推進(jìn)，共同提升農(nóng)業(yè)用水效率。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程應(yīng)該借鑒2014年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式進(jìn)行整體推進(jìn)。2014年在全國(guó)80個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，試點(diǎn)任務(wù)明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)資金使用管理、建立工作機(jī)制等，經(jīng)過(guò)1年多的試點(diǎn)，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率得到了很大的提升。當(dāng)然農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)還有一定不盡如意的地方，需要進(jìn)一步改進(jìn)，但其采取綜合性的措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式確實(shí)值得借鑒，特別是對(duì)推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)更具有特別借鑒指導(dǎo)意義。
四是高度重視并推進(jìn)旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅僅指高效節(jié)水灌溉，也包括高效節(jié)水旱作。盡管我國(guó)灌溉耕地提供了70%左右的糧食，但仍然有30%左右的糧食需要旱作耕地來(lái)提供。隨著我國(guó)灌溉耕地面積不斷擴(kuò)展，灌溉耕地發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞滞诰颍底鞲馗咝Ч?jié)水農(nóng)業(yè)的地位更加凸顯。在大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉的同時(shí)，充分挖掘旱作耕地的高效節(jié)水的潛力，重視并發(fā)展旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)具有戰(zhàn)略地位。旱作耕地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，旱作耕地承擔(dān)了農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多重任務(wù)和功能，在旱作耕地區(qū)開(kāi)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)具有投資小、見(jiàn)效快、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益大等優(yōu)點(diǎn)，在推動(dòng)高效節(jié)水灌溉的同時(shí)，重視并推進(jìn)旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，加大投資力度是非常必要的。
五是做好休耕地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)研究。習(xí)近平主席在“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明”中提出了關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。基于耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大、地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯、國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存增加較多，倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重等國(guó)內(nèi)外諸多因素考慮，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作。為了配合這項(xiàng)工作，建議對(duì)這些地區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)如何持續(xù)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題研究，并提出政策性建議供決策參考。研究主要內(nèi)容包括：休耕輪作區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、休耕輪作區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、休耕輪作區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程維護(hù)模式、休耕輪作區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程與維護(hù)運(yùn)行投資、休耕輪作區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)等。