3 月24 日，貴州省黔東南苗族侗族自治州臺江縣，苗族婦女們正在地里勞作，
她們秋冬種蘿卜、白菜，春夏種蓮花白、馬鈴薯等無公害蔬菜，實現(xiàn)了“家門口”的增收夢楊文斌攝/ 本刊
近日，中國農(nóng)業(yè)科學院“中國糧食發(fā)展研究”課題組到云貴兩省開展實地調(diào)研，深入了解貧困地區(qū)糧食發(fā)展問題。總體來看，作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，云貴兩省糧食發(fā)展呈現(xiàn)總量穩(wěn)定增長的良好局面，同時也存在糧食自給率下降的趨勢。
2004～2018年，貴州省糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1000萬～1200萬噸之間，云南糧食總產(chǎn)增長了40.9%。兩省探索出優(yōu)質(zhì)品種、機耕機播、黑膜覆蓋、間作套種馬鈴薯豆類、深耕松土以及綠肥種植等保障玉米高產(chǎn)的六大舉措，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。兩省利用立體氣候優(yōu)勢，大力推進馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)化，對穩(wěn)定糧食產(chǎn)量發(fā)揮了重要作用。另一方面，云貴糧食綜合生產(chǎn)能力存在明顯短板，保持增長甚至穩(wěn)定存有難度，突出表現(xiàn)為糧食產(chǎn)需缺口逐年增加、糧食調(diào)入數(shù)量居高不下、長距離大規(guī)模的流通機制不暢等。
云貴糧食生產(chǎn)情況和供求關(guān)系變化以及映射出的問題帶有普遍性。2003年，全國11個產(chǎn)銷平衡省份平均自給率為97%，到2018年除新疆和寧夏繼續(xù)保持高水平自給外，其余9個省份平均已下降到58.5%。糧食自給率總體處于下降通道，加重主產(chǎn)區(qū)保障糧食生產(chǎn)的壓力以及糧食跨區(qū)域流通壓力。
從全局看，農(nóng)業(yè)尤其是糧食存在的問題仍然是全面建成小康社會的短板和弱項，切實增強糧食安全觀念、提升糧食綜合生產(chǎn)能力、建立穩(wěn)定的“不愁吃”長效保障機制，是明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要研究的重大課題。具體建議如下：
強化糧食區(qū)域保障能力。強化糧食安全省長責任制考核，以省級行政區(qū)域為基本單元，提升區(qū)域的糧食自我發(fā)展保障能力。分區(qū)研究加強糧食生產(chǎn)能力建設，明確各自在糧食安全保障方面的責權(quán)利。主產(chǎn)區(qū)要多產(chǎn)糧、多貢獻商品糧。銷區(qū)要保證一定的糧食自給水平。
提升銷區(qū)和平衡區(qū)糧食流通保障能力。一方面多渠道開發(fā)倉儲設施，為經(jīng)銷商提供租賃服務，建立共享式倉儲，解決其夏季無法存糧、冬季調(diào)糧困難的問題；另一方面完善糧食購銷網(wǎng)點體系，構(gòu)建不同級別的糧食分銷網(wǎng)點，實現(xiàn)糧食流通便捷、高效。
進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度。從頂層設計上統(tǒng)籌建立糧食專項發(fā)展補償體系，著力開展中央政府向主產(chǎn)區(qū)一般性財政轉(zhuǎn)移支付、主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)的收入補償性轉(zhuǎn)移支付，依據(jù)糧食凈流入量、糧食生產(chǎn)資源消耗等指標估算轉(zhuǎn)移規(guī)模。
統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)與脫貧攻堅的協(xié)同關(guān)系。糧食生產(chǎn)為脫貧攻堅提供了長效內(nèi)在動力和外在保障，是鞏固扶貧攻堅成果、防止系統(tǒng)性區(qū)域性返貧的最重要物質(zhì)基礎。要建立起脫貧攻堅與糧食生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
全面深化改革糧食政策。破除資源流動的體制機制障礙，以市場確定資源流動方向，倒逼國內(nèi)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)優(yōu)化，增強國內(nèi)糧食競爭力。完善市場化的補貼、信貸、保險等措施，真正發(fā)揮政府調(diào)控和引導作用。
