近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理高度重視，加快健全和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，許多監(jiān)管措施相繼出臺(tái)。
2017年是全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。怎樣讓農(nóng)產(chǎn)品更安全地“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)？到底什么樣的監(jiān)管體系和監(jiān)管方式才適合我國(guó)當(dāng)前總體形勢(shì)？為此，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家。
從源頭 把關(guān)質(zhì)量安全
如何“產(chǎn)”出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)地環(huán)境是“土壤”，這個(gè)“土壤”卻被面源污染、重金屬污染捆綁著、制約著。
農(nóng)業(yè)面源污染一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中非常棘手的問(wèn)題。包括不合理使用而流失的農(nóng)藥和化肥、殘留農(nóng)膜和處置不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)畜禽糞便等引起的對(duì)土壤、水體及農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的污染。
農(nóng)業(yè)投入品中，化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是糧食的“糧食”。農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)防病治蟲(chóng)、促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要。然而，化肥農(nóng)藥的盲目、過(guò)度施用，在提高產(chǎn)量和確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，給產(chǎn)地環(huán)境增加了很大的壓力，造成嚴(yán)重的污染，并且產(chǎn)生了食品安全隱患。
面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)業(yè)部在2015年啟動(dòng)化肥農(nóng)藥“兩減”行動(dòng)，力求從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。
2月28日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《2017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作安排》，對(duì)今年的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進(jìn)行了更全面的部署，其中就包括推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)、推進(jìn)養(yǎng)殖糞污綜合治理行動(dòng)、推進(jìn)地膜綜合利用行動(dòng)等，旨在竭力為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保駕護(hù)航。
“看不見(jiàn)”的重金屬污染已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的“隱形殺手”。針對(duì)產(chǎn)地重金屬污染問(wèn)題，“我國(guó)近年來(lái)大力開(kāi)展土壤修復(fù)行動(dòng)，組織科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)的土壤重金屬污染治理和應(yīng)用研究。但是，土壤治理不是一朝一夕可以完成，需要時(shí)間和耐性。”北京達(dá)邦食安科技有限公司董事長(zhǎng)楊明升在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，立足‘一控兩減三基本’的目標(biāo)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)良好的可持續(xù)安全生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境，讓綠水青山生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所研究員李祥洲說(shuō)。
冷鏈物流建設(shè)迫在眉睫
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，如何安全地將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)十分關(guān)鍵。從整個(gè)質(zhì)量安全危害風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)來(lái)講，運(yùn)輸是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加。為了防腐保鮮，商家會(huì)在運(yùn)輸過(guò)程中進(jìn)行一些防腐處理，由于個(gè)別濫用防腐藥物現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。這使得全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。
冷鏈物流的出現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了新的思路。“我提議應(yīng)該加大力度建設(shè)冷鏈物流系統(tǒng)，這個(gè)是目前 ‘北蔬南運(yùn)’的短板。”全國(guó)人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)委副調(diào)研員譚志娟在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
譚志娟帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社，按照國(guó)家綠色A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)培育出來(lái)的綠色有機(jī)白菜，其胡蘿卜素含量是普通白菜的4.77倍，維生素C含量是普通白菜的3.65倍。但是，就因?yàn)闆](méi)有健全的冷鏈物流無(wú)法更好地保鮮而難以銷(xiāo)往全國(guó)各地，“希望國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)政策給予支持。”譚志娟說(shuō)。
重慶豐之綠農(nóng)業(yè)科技股份有限公司總經(jīng)理朱家毅也一再地向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)的重要性，他在做生鮮電商時(shí)，深刻地體會(huì)到許多地方在這方面的缺乏。
冷鏈物流由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、冷凍貯藏、加工包裝、冷凍運(yùn)輸、上市銷(xiāo)售直到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的低溫系統(tǒng)工程。冷鏈農(nóng)產(chǎn)品不僅要求保鮮，還需特別注意各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問(wèn)題，否則一旦出現(xiàn)紕漏，就會(huì)危及人們的身體健康。
由于我國(guó)的冷鏈體系建立起步晚、各方面建設(shè)尚不完善、作業(yè)環(huán)境不達(dá)標(biāo)、冷藏運(yùn)輸效率偏低等，直接導(dǎo)致運(yùn)輸過(guò)程中果蔬類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品損失慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年果蔬類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到銷(xiāo)售的過(guò)程中，損耗率高達(dá)25%～30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的損失率卻能穩(wěn)定在5%以內(nèi)。
專(zhuān)家指出，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的質(zhì)量迫在眉睫，尤其是現(xiàn)在電商模式的盛行，更需要這種能夠提高品質(zhì)的新的流通方式，而其中的重中之重就是建立合理、可行的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)制，這方面亟須進(jìn)一步開(kāi)展工作。
打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全命運(yùn)共同體
無(wú)論是從產(chǎn)地源頭、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、加工企業(yè)、銷(xiāo)售市場(chǎng)等，都離不開(kāi)“管”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立，對(duì)于保障消費(fèi)者健康、促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。
在楊明升看來(lái)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“管”，關(guān)鍵在基層。“基層監(jiān)管主要指縣、鄉(xiāng)一級(jí)的監(jiān)管，決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成敗的關(guān)鍵在基層防線，這個(gè)防線必須要織牢。”
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍是在探索中前進(jìn)。“不過(guò)，單靠政府部門(mén)的‘管’還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)的參與和監(jiān)督同樣必不可少。這就是現(xiàn)在涌現(xiàn)出來(lái)的新模式——‘社會(huì)共治’。”楊明升表示。
李祥洲認(rèn)為，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是為了人民，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須依靠人民，讓人民共享安全優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的出發(fā)點(diǎn)、工作方法和工作目標(biāo)。
“應(yīng)該積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全民共建共享的社會(huì)治理格局，建立政府與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他利益相關(guān)者之間的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全命運(yùn)共同體。”李祥洲表示。
除此之外，專(zhuān)家指出，在依法行政的大背景下，政府的職責(zé)正從過(guò)去“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”逐步轉(zhuǎn)變到“監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”上來(lái)，政府和企業(yè)之間無(wú)形中形成了一個(gè)真空層。
楊明升表示，食品安全中，生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人，政府主要負(fù)監(jiān)管責(zé)任，扮演“裁判員”角色，生產(chǎn)企業(yè)則是“運(yùn)動(dòng)員”，“現(xiàn)在迫切需要一個(gè)中間角色一方面可以協(xié)助政府分擔(dān)一些具體的管理事務(wù)，一方面可以指導(dǎo)幫扶企業(yè)提高質(zhì)量安全管理能力進(jìn)行合規(guī)生產(chǎn)。這個(gè)中間角色就是第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，既可以當(dāng)政府監(jiān)管部門(mén)的‘協(xié)管員’，又可以當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)的‘教練員’。這個(gè)角色目前非常需要。”
“因此，我認(rèn)為在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立和依法行政的大背景下，在具體操作層面，需要法治思維和共治思維并重，才能達(dá)到更好的效果。”楊明升說(shuō)。
