近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，為破解經(jīng)濟(jì)下行壓力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境贏得了主動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例通常會(huì)趨于下降，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及農(nóng)業(yè)所承載的生態(tài)、社會(huì)等多功能價(jià)值，則會(huì)顯著增強(qiáng)。
美國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視農(nóng)業(yè)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立了頗為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。部分發(fā)展中國(guó)家沒能妥善處理好城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系，導(dǎo)致了大規(guī)模的農(nóng)民失地、城市貧民窟乃至“中等收入陷阱”，最終損害到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例已下降到不足8%，但國(guó)以民為本，農(nóng)業(yè)仍是廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、增收致富的固本產(chǎn)業(yè)；民以食為天，農(nóng)業(yè)仍是人民吃得飽、吃得好的民生產(chǎn)業(yè)；業(yè)以農(nóng)為基，農(nóng)業(yè)仍是“接二連三”、支撐發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)正處于深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期，任務(wù)的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民，短板在農(nóng)業(yè)。落實(shí)好“三農(nóng)”硬任務(wù)，穩(wěn)定好“三農(nóng)”基本盤，將為全國(guó)發(fā)展大局注入強(qiáng)勁動(dòng)力與堅(jiān)實(shí)保障。
需要注意到，當(dāng)前我國(guó)仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)缺乏吸引力等不平衡不充分的發(fā)展矛盾仍然較為突出?！爸袊?guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”在當(dāng)前階段，尤須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，方可更好地發(fā)揮“三農(nóng)”尤其是農(nóng)業(yè)的“壓艙石”作用。
第一，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”。2019年中央一號(hào)文件以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作為主題，要求牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)?！八膫€(gè)優(yōu)先”，瞄準(zhǔn)了“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。
相比城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，農(nóng)村工作具有復(fù)雜性。在實(shí)際落實(shí)過程中，還需要針對(duì)當(dāng)前存在的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)積極性不高、村鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢、農(nóng)村配套環(huán)境較差等現(xiàn)實(shí)問題，優(yōu)先建立健全外部要素“進(jìn)得來、留得住、能受益”和內(nèi)部要素“想作為、能作為、敢作為”的發(fā)展環(huán)境，如此方可根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律真正激發(fā)和調(diào)動(dòng)各類主體的積極性與主動(dòng)性，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。
第二，促進(jìn)小農(nóng)與市場(chǎng)對(duì)接，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合效益。中國(guó)人多地少，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比仍超過20%。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，小農(nóng)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式。需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等多種手段，對(duì)接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)，提高全球化背景下小農(nóng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，拓寬小農(nóng)的增收空間，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度。
同時(shí)，隨著收入水平上升，城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、良好環(huán)境、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)景等方面的消費(fèi)需求持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要立足農(nóng)業(yè)，又要跳出農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)和組織小農(nóng)，因地制宜發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求變化、農(nóng)民充分參與和受益、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。只有小農(nóng)與市場(chǎng)充分對(duì)接，才能真正解決好農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、激活農(nóng)村活力，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
第三，加快農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)已經(jīng)邁入依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展階段，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的重大突破為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與提質(zhì)增效提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力。
為此，需要面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新要素配置，加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化，節(jié)本增效，從根本上提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，全面深化農(nóng)村改革，保駕護(hù)航農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)而破解矛盾和瓶頸的根本途徑。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，按照公平與效率相結(jié)合、分工與協(xié)調(diào)相結(jié)合、與國(guó)際規(guī)則接軌的原則，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入力度，逐步整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類別，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)政策銜接，提高補(bǔ)貼效能。
只有根據(jù)發(fā)展新形勢(shì)與農(nóng)民農(nóng)業(yè)切身需求，全面深化農(nóng)村改革，方可全面激活市場(chǎng)、要素和主體，讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利，讓農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村在發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）
