“應該在政策、技術、產業等多方面共同發力，打造更好的農業產業模式。”
推進鄉村振興、實現農耕業農村現代化，農民增收是關鍵，但是如何才能更快助力農民增收？正在召開的全國兩會上，全國政協委員、中國農科院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚建議，通過促進糧食和經濟作物輪作，更快助力農民增加收入。
全國政協委員、中國農科院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚。受訪者供圖
案例：糧經輪作助力農民增收
輪作套種是傳統農耕文化的重要組成部分，李寶聚表示，我國人口多，可利用的耕地少，小田塊較多，在基本農田上有序進行輪作套種，一方面改善耕地質量，保持土壤肥力，減少土壤中的病菌病蟲害數量，是實現提高單產、增加糧食作物產量的重要抓手。另一方面，通過種植經濟作物、養殖畜禽等動物，提高了單位面積的產出，大大提高了農民的效益，是長期實現農產品保供的重要手段。
“我們在江蘇省徐州市邳州市宿羊山鎮的調研中發現，當地有8萬畝的農田，7.9萬畝是夏秋茬玉米與冬春茬大蒜的輪作，農民精心呵護土地，既保證了玉米的畝產，又保證了農民每畝地8500元左右的純收入，其中玉米500元，大蒜8000元，當地農民種植糧食與大蒜的積極性很高。”李寶聚說，“再如云南省大理市祥云縣采用玉米-豌豆輪作的模式，四月份播種玉米，八月份采收玉米后播種豌豆。全縣這種模式種植面積有4萬畝地，玉米畝產量600-800公斤，均價3元每公斤，產值1800-2400元畝，人工成本高，每畝地掙800元以內。豌豆畝產量600-800公斤，均價8元每公斤，畝產值4800-6400元，成本400-600元，每畝能掙4400-5800元。在我國稻區，稻蟹、稻蝦、稻魚等種養殖結合的模式，更受農民的歡迎。既保證了糧食生產，又促進了農民增收。全國這樣的例子還很多。”
困境：政策理解、科技支撐不足
如何實現有序有效的糧經輪作，尤其在基本農田中，如何讓農民獲得更高收入的同時，又能更好保障糧食安全？在調研中，李寶聚發現，當前仍有許多困難待解。
正確處理耕地“非糧化”與“糧經輪作”的關系，是基本農田中實現糧經輪作的基礎，李寶聚說，“嚴格實施耕地利用保護，確保良田糧用，堅決遏制‘非農化’，防止‘非糧化’，是非常正確的決策。但一些地方，對耕地‘非糧化’政策理解不準確，基本農田上，除了主糧作物如小麥、稻谷、玉米等，不允許種植經濟作物或養殖經濟動物，大大影響農民種地、養地的積極性。”
合理的糧經輪作，需要更完善的科學規劃和科技支撐，李寶聚介紹，“一些地方缺乏輪作套種的科學規劃，對輪作的經濟作物市場預測不準，盡管采取了輪作方式，但沒有達到理想的效益，沒有為農民帶來更高的收益。同時，還有一些地方，在輪作中，缺乏科學輪作套種的技術指導，種植的種類不對路，管理不到位，產量不高，品質不好。同樣很難起到助農增收的效果。”
當前，我國正在不斷推進高標準農田建設，尤其是基本農田，未來將全部建成高標準農田，李寶聚介紹，“在基本農田改造成高標準農田過程中，也應該考慮到輪作的經濟作物對農田的特殊需求。但目前能做到的并不多。”
改變：政策技術多方引導
如何讓糧經輪作真正成為農民增收的有效途徑，讓農民在現代種植中獲得更多收益？李寶聚認為，應在政策、技術、產業等多方面共同發力，打造更好的農業產業模式。
“目前，在基本農田上，是否可以輪作套種經濟作物、養殖經濟動物，各地規定差別很大。政策在全國應基本保持一致性，應強化政策支持引導，加大糧經輪作產業支持力度。鼓勵有條件的地方將糧經輪作套種工作納入政府督查激勵、糧食安全責任制考核、推進鄉村振興戰略實績考核范圍。”李寶聚說，“其次，科學規劃糧食作物與經濟作物、經濟動物輪作套種養的模式，在保證糧食生產與土壤健康的基礎上，最大限度發揮土地的作用。”
現代農業中，科技的力量越來越重要，合理的糧經輪作，同樣需要科技支撐，李寶聚說，“要抓好糧經輪作科技攻關，為產業發展保駕護航。如通過國家設立科技專項，發揮國家現代農業產業技術體系、相關重點實驗室等國家級科研平臺的作用，集中國家種養殖產業的科技優勢力量，解決輪作套種過程中的科學問題與技術問題。”
種出來還要賣出去，才能真正變成農民的收入，對此，李寶聚建議，“各地應形成針對當地主要糧食作物、經濟作物、經濟動物的生產和市場體系，保證糧食與重要農產品，種（養）得出，賣得出去，農民實實在在有效益。同時發揮龍頭企業引領作用，提升產業整體效益。支持一批處于行業領先地位的加工、銷售龍頭企業做大做強，擴大市場影響和吸引力，以品牌溢價推動產業增效。”
