“一號協(xié)商議題”協(xié)奏曲
——省政協(xié)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)專題研究回眸
53個省級以上科研創(chuàng)新平臺、74家種業(yè)企業(yè)相繼入駐，“一谷一城一產(chǎn)業(yè)集群”新格局加速形成……豫北大地上，1612平方公里中原農(nóng)谷，矗立起河南加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的科技支撐。
去年盛夏時節(jié)，省政協(xié)常委視察團走進中原農(nóng)谷展廳，映入眼簾的是一排盛滿河南種子的亞克力柱子，小麥、水稻、花生、玉米，顏色各異的種子如躍動的音符，演奏出河南農(nóng)業(yè)的精彩樂章。
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、省委中心工作，政協(xié)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有作為。一年來，河南省政協(xié)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把省委交辦的農(nóng)業(yè)強省建設(shè)專題研究作為“一號協(xié)商議題”，深入調(diào)查研究，廣泛協(xié)商議政，在中原大地奏響凝聚共識、匯聚力量的恢宏協(xié)奏曲。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
時針撥回一年前。
2023年1月15日，省委書記樓陽生在參加省政協(xié)十三屆一次會議農(nóng)林組委員小組討論時明確提出，希望政協(xié)發(fā)揮智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省積極建言獻策、凝聚智慧力量。
黨委有號召，政協(xié)有行動；黨委有部署，政協(xié)有落實。2023年2月10日，省政協(xié)召開“農(nóng)業(yè)強省建設(shè)”專題研究動員會，省政協(xié)主席、黨組書記孔昌生強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)強省建設(shè)專題研究作為2023年“一號協(xié)商議題”，全力以赴交出一份優(yōu)秀答卷，不負省委的信任和重托。
農(nóng)業(yè)強省建設(shè)專題研究，為何成為“一號協(xié)商議題”？
這里的“一號”，承載著如山的厚望。
習(xí)近平總書記對河南“三農(nóng)”工作高度重視，每次到河南考察必看“三農(nóng)”、必講“三農(nóng)”。“糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟”“在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標”“保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中”……習(xí)近平總書記的重要論述，為河南加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，指明了前進方向、提供了根本遵循。
這里的“一號”，擔(dān)負著光榮的使命。
糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1300億斤以上，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過97%……悠久的農(nóng)耕歷史、生動的農(nóng)業(yè)實踐鑄就了河南濃厚的“農(nóng)”字底色。
建設(shè)現(xiàn)代化河南，大頭重頭在“三農(nóng)”，潛力空間也在“三農(nóng)”，必須加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，為錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰(zhàn)略”，奠定堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中，河南必須干在實處、走在前列，以河南實踐、河南行動交出河南答卷，以一域之出彩為全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供經(jīng)驗借鑒。
這里的“一號”，凸顯著全力的推動。
堅持謀定后動、規(guī)劃先行，把“協(xié)商在決策之前”落到實處；堅持充分發(fā)揮政協(xié)才智，確保協(xié)商成果更有效；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力……省政協(xié)著眼長遠、前瞻30年，以高水平研究成果為省委科學(xué)決策、民主決策提供重要依據(jù)。
省政協(xié)專門成立“一號協(xié)商議題”領(lǐng)導(dǎo)小組，采取1個總課題和6個子課題“1+6”模式展開深入研究：從糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，到農(nóng)業(yè)科技強省建設(shè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入及支持保護政策、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗等，每一個課題都指向農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域。
落實協(xié)商民主的生動實踐
眼下，我省8500多萬畝小麥正在越冬，積攢著能量，期盼著春天。在鄭州滎陽市高村鄉(xiāng)，由專業(yè)農(nóng)業(yè)種植公司集中托管的麥田里，苗勻、苗齊、苗壯，長勢良好。
從揮汗如雨的體力活到處處講究的技術(shù)活，從一家一戶分散生產(chǎn)到適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展的底層邏輯發(fā)生著深刻變化。做好“一號協(xié)商議題”頂層設(shè)計，就要發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，深入調(diào)研思考，弄清這一底層邏輯，建言建到點子上、議政議到關(guān)鍵處，推動“說得對”的意見建議轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢f了算”的政策選項。
農(nóng)業(yè)強省建設(shè)專題研究，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國內(nèi)尚無先例。省政協(xié)堅持高標準、高起點，做到小切口、大格局，有深度、能落實，開展全方位、多維度、深層次的大調(diào)研。
看力度，舉政協(xié)之力，專班推進，盡銳出戰(zhàn)——
“拿出最強力量、最大勁頭、最高水平，為新一屆政協(xié)履職樹立新標桿！”
省政協(xié)主席、黨組書記孔昌生先后帶隊到駐馬店、新鄉(xiāng)、許昌等地進行專題調(diào)研，省政協(xié)副主席謝玉安、戴柏華、霍金花、張震宇、劉炯天、朱煥然分別帶領(lǐng)各課題組赴省內(nèi)外調(diào)研。省政協(xié)黨組把專題研究作為主題教育與履職工作融合互促的著力點，務(wù)求“深、實、細、準、效”，以高質(zhì)量調(diào)研成果檢驗主題教育成效。
高水準研究需要“最強大腦”。省政協(xié)機關(guān)依托6個專門委員會，抽調(diào)優(yōu)秀干部，組織政協(xié)委員和省直有關(guān)單位、高校、科研院所的同志共100余人，邀請15名省內(nèi)外知名“三農(nóng)”專家組成專家委員會，最大限度匯聚研究力量。
從動員會、推進會，到專家論證會、專題協(xié)商座談會，省政協(xié)明確研究方向、具體目標、責(zé)任分工和時間安排，一步步把“任務(wù)書”變成“施工圖”。
看廣度，從腳下出發(fā)，登高望遠，跳出河南看河南——
吃透省情，課題組與30多個職能部門聯(lián)合，省市縣政協(xié)三級聯(lián)動，開展深度調(diào)研。足跡所至，涵蓋全省65個縣（市）、94個村、59家企業(yè)、110個農(nóng)民專業(yè)合作社、66個家庭農(nóng)場、85個小農(nóng)戶；
走向全國，課題組赴廣東、山東、江蘇、浙江、四川等地，深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研研究院、美麗鄉(xiāng)村、高標準農(nóng)田示范點，感受東部沿海發(fā)達省份的先進理念，學(xué)習(xí)西部糧食主產(chǎn)省的務(wù)實舉措；
放眼世界，課題組依托高校和研究機構(gòu)，在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗專題研究報告中原汁原味引用國內(nèi)外文獻第一手資料，重點分析美國、日本、德國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機裝備支撐能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系等6個方面經(jīng)驗做法及案例，以他山之石琢己身之玉。
看深度，奔著問題去，深鉆細研，靜下心來挖根源——
農(nóng)業(yè)強，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強。
誰來種地，怎么種好地，如何穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)？“我省土地流轉(zhuǎn)率徘徊不前，耕地碎片化、小農(nóng)戶分散經(jīng)營制約了糧食產(chǎn)能提升。”總課題組顧問、中原糧倉農(nóng)業(yè)有限公司執(zhí)行董事李杰坦言。中原糧倉探索“村集體流轉(zhuǎn)土地+經(jīng)營主體全程托管”復(fù)合經(jīng)營模式，在全省穩(wěn)定托管糧食種植面積15萬畝。農(nóng)業(yè)強省建設(shè)專題研究總報告吸收這一成功經(jīng)驗，提出“切實發(fā)揮村集體關(guān)鍵作用”“實施新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織培育提升行動”等建議，為我省突破適度規(guī)模經(jīng)營瓶頸“對癥下藥”。
“河南現(xiàn)行高標準農(nóng)田畝均投資強度較低，難以滿足田間道路、排水溝渠、地力提升等方面資金需求。”糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障研究課題組提出，重點在國家劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)畝均投入5000元高標準農(nóng)田示范區(qū)，積極推進建管機制改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入及支持保護政策課題組則建議，財政金融協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”新型投融資格局。
“既要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，又要保障國家糧食安全；既要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，又要保護好小農(nóng)戶利益。解決好這些問題，河南農(nóng)業(yè)強省建設(shè)才能行穩(wěn)致遠。”課題研究專家委員會成員、中國工程院院士張新友說。
看精度，專業(yè)準確，務(wù)實重效，沉下身子謀良策——
“傳統(tǒng)灌溉是大水漫灌式土壤灌溉，而智慧灌溉則是針對農(nóng)作物根系的精準滋養(yǎng)。”在省政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉研究所智慧灌溉研究中心副主任馮俊杰看來，調(diào)查研究恰如智慧灌溉，不但要精準選題，更要精準破題、精準答題。
各課題組認真踐行“一線工作法”，綜合采用抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、重點調(diào)查，既綜合分析又“解剖麻雀”，分層分類召開座談會、協(xié)商會53場次，組織3次研討論證，多次邀請國內(nèi)知名專家審稿，確保研究的前瞻性、專業(yè)性——總報告全面梳理制約我省農(nóng)業(yè)強省建設(shè)10個方面主要問題，有針對性提出50多條政策建議；農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)專題研究報告提出推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、提升公共服務(wù)水平等建議；現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究報告提出強化規(guī)劃引領(lǐng)、加大政策支持力度、完善金融服務(wù)體系等方面政策建議；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展專題報告建議，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、核心技術(shù)卡點開展技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”難題……
課題組越來越深刻認識到，“一號協(xié)商議題”是省政協(xié)在省委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，踐行全過程人民民主，將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的一次生動實踐。
2023年5月26日，省委書記樓陽生在省政協(xié)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)專題協(xié)商座談會上，對專題研究成果給予高度肯定，并對進一步深化研究提出了明確要求。
2023年8月25日，省委常委會會議專門聽取匯報，研究農(nóng)業(yè)強省建設(shè)有關(guān)工作，要求省政府在充分吸收專題研究成果的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)強省建設(shè)規(guī)劃綱要。
構(gòu)建糧食安全的長效機制
“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”“提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準”……近期相繼召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議，再次釋放出黨中央高度重視“三農(nóng)”、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的強烈信號，相關(guān)重要舉措的出臺，凝結(jié)著政協(xié)系統(tǒng)的智慧和力量。
一年來，隨著省政協(xié)把履職目光投向更寬領(lǐng)域、更高層級，“一號協(xié)商議題”研究成果不斷得到拓展、深化、運用。
考慮到河北、遼寧、吉林、黑龍江、河南等十三個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國78%左右，是保障國家糧食安全的基本依靠，經(jīng)省委同意，省政協(xié)在全國政協(xié)指導(dǎo)下，向各糧食主產(chǎn)省（區(qū)）政協(xié)發(fā)起倡議，構(gòu)建助力糧食安全省際協(xié)商機制。
2023年10月17日，十三省（區(qū)）政協(xié)主席、副主席帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的同志，滿懷熱情，如約來到黃河之濱的鄭州，出席“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”十三省（區(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會第一次會議。
隨后兩天，與會代表在中原農(nóng)谷了解發(fā)展規(guī)劃、科研成果等，感受農(nóng)業(yè)科技硬實力；在高標準農(nóng)田，觀摩現(xiàn)代化種植模式的便捷高效；在智慧農(nóng)業(yè)平臺，瀏覽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，體驗農(nóng)業(yè)“駕駛艙”。回到會議室，大家聚焦“完善國家高標準農(nóng)田支持和投入政策”“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”兩個主題各抒己見。會后，省政協(xié)以協(xié)商專報形式將會議成果和建議報全國政協(xié)，并提交了關(guān)于健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的信息，得到全國政協(xié)和國家有關(guān)部門重視關(guān)注。
2023年11月9日，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會圍繞“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，召開2023年“三農(nóng)”工作對口協(xié)商座談會，省政協(xié)有關(guān)負責(zé)同志應(yīng)邀參會作交流發(fā)言，提出的政策建議得到有關(guān)部門充分肯定。
“從牽頭發(fā)起十三省（區(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會，到參加對口協(xié)商座談會，我們是有底氣的，這種底氣來自農(nóng)業(yè)強省建設(shè)專題研究取得的豐碩成果。因此，我們的建議才能被全國政協(xié)重視并被有關(guān)部門采納。”省政協(xié)主席、黨組書記孔昌生深有感觸。
過去一年，“一號協(xié)商議題”始終是省政協(xié)履職主題——組織委員視察調(diào)研“三農(nóng)”工作，指導(dǎo)各市政協(xié)開展異地調(diào)研，督辦農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)提案，積極反映社情民意信息，動員農(nóng)林界政協(xié)委員在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上勇立新功。
省政協(xié)十三屆二次會議召開在即，全國政協(xié)十四屆二次會議春天相約。“一號協(xié)商議題”匯聚起的協(xié)奏曲仍在激揚，“關(guān)于加快探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制的提案”將作為聯(lián)名提案在全國政協(xié)會議上提出。全省各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員意氣風(fēng)發(fā)，開啟新一年履職征程……
