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綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。日前，農業(yè)農村部印發(fā)《關于加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確要求開展新一輪農業(yè)資源區(qū)劃前期研究，健全重要農業(yè)資源臺賬制度，開展農業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價等。貫徹落實《指導意見》，我們要深刻認識開展新一輪農業(yè)資源區(qū)劃工作的重大意義，聚焦農業(yè)資源本底調查、農業(yè)資源監(jiān)測體系、農業(yè)生產布局優(yōu)化等重點工作，強化要素保障，全面助力農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興各項任務落細落實。

一、把握發(fā)展形勢，深刻認識開展新一輪農業(yè)資源區(qū)劃工作的必要性

農業(yè)資源區(qū)劃是因地制宜布局農業(yè)生產、科學制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進農業(yè)現代化的基礎性、前瞻性工作。20世紀80年代，我國組織開展全國農業(yè)資源調查與農業(yè)區(qū)劃工作，對全國水、土、氣、生等農業(yè)自然資源進行系統調查，首次摸清我國農業(yè)自然資源家底。歷經40多年發(fā)展，我國農業(yè)資源區(qū)劃工作取得積極進展，為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、因地制宜布局農業(yè)生產、保障國家糧食安全提供了有力支撐。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，農業(yè)自然資源、生產條件和產業(yè)地域空間差異發(fā)生了較大變化，上一輪農業(yè)資源區(qū)劃成果已難以有效支撐我國農業(yè)農村現代化發(fā)展需求。目前，我國農業(yè)正處于全面綠色轉型、農業(yè)強國建設加速推進的關鍵時期，迫切需要開展新一輪農業(yè)資源區(qū)劃，為新時期加快推進我國農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村全面振興提供有效的空間指引，支撐形成人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局。

一是適應自然資源地域變化，優(yōu)化農業(yè)空間格局的迫切需要。近40年來，我國農業(yè)自然資源時空格局發(fā)生了很大變化，如熱量顯著增加，全國0℃以上積溫帶北移西擴，一年兩熟、一年三熟耕作制度區(qū)域邊界不斷北擴，一年一熟區(qū)域面積縮小；雨量空間分布變化大，東北、華北和西南地區(qū)降水量減少，西北和東南地區(qū)降水量增加；極端天氣趨多趨強，農業(yè)生產不穩(wěn)定性增加；全國耕地重心北移趨勢明顯，從南方、中部地區(qū)向復種指數較低的西北和東北方向轉移。因此，亟須加快摸清我國農業(yè)自然資源底數，掌握農業(yè)自然資源地域差異及其變化趨勢，加快構建與自然資源相匹配的現代農業(yè)發(fā)展空間格局。

二是適應農業(yè)科技進步，促進農業(yè)資源可持續(xù)利用的迫切需要。目前，全國農田有效灌溉面積占比達52%、農作物良種覆蓋率穩(wěn)定高于96%、農業(yè)科技進步貢獻率達63%、主要糧食作物耕種收綜合機械化率80%以上，農業(yè)生產正在從傳統意義上主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，特別是作物品種、化肥、農藥、機械、地膜和節(jié)灌等先進技術與裝備普及應用，深刻改變了傳統自然資源的可用性和有效性。因此，亟須系統調查現代技術裝備應用情況及其對自然資源利用的影響，著力構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)生產方式，釋放形成新的農業(yè)生產力，促進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型。

三是適應大食物觀要求，滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。2024年我國糧食產量已達1.4萬億斤，重要農產品供給比較豐富，農業(yè)生產主要矛盾已從數量不足轉變?yōu)橘|量不高和結構性短缺。城鄉(xiāng)居民消費需求正由“吃得飽”加快向“吃得好”“吃得健康”轉變，人民群眾對安全優(yōu)質、營養(yǎng)健康的高品質農產品的需求更加迫切，對優(yōu)質農產品和生態(tài)產品的消費需求不斷增長。因此，亟須研究建立適應市場消費需求升級變化、與區(qū)域資源相匹配的農業(yè)生產體系，生產提供更加充足的綠色優(yōu)質農產品。

二、聚焦重點任務，精準開展新一輪農業(yè)資源區(qū)劃工作

開展新一輪農業(yè)資源區(qū)劃工作涉及范圍廣、領域多、要求高，落實好《指導意見》，要緊扣農業(yè)資源區(qū)劃公益性、基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性的發(fā)展定位，重點抓好以下幾項工作。

一是開展農業(yè)資源本底調查。摸清我國水、土、氣、生等農業(yè)基本資源的數量、質量和空間分布現狀底數，調查當前我國農業(yè)資源利用的規(guī)模、結構、方式和效率，系統評價農業(yè)資源生態(tài)適宜性、農業(yè)后備資源開發(fā)潛力和農業(yè)資源環(huán)境承載力狀況，明確我國農業(yè)資源要素的時空耦合特征和短板制約及其變化趨勢。

二是建立農業(yè)資源監(jiān)測體系。加快健全重要農業(yè)資源臺賬制度，系統收集農業(yè)用地、農業(yè)用水、農業(yè)水域資源等6大類資源446項指標數據。要加快推動全國重要農業(yè)資源數據平臺建設，編制年度重要農業(yè)資源臺賬和重要農業(yè)資源利用評價報告。要利用大數據、云計算和人工智能等新技術新手段，構建“空天地”一體化的農業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測網絡體系，開展“全天候、全方位、智能化”動態(tài)監(jiān)測，全面加強農業(yè)資源承載力監(jiān)測預警，科學引導合理開發(fā)利用農業(yè)自然資源、推進農業(yè)結構調整和生產力布局優(yōu)化。

三是編制農業(yè)資源區(qū)劃。開展前期研究，重點圍繞農業(yè)區(qū)劃理論與技術關鍵問題進行攻關，系統梳理農業(yè)資源區(qū)劃的目標定位、指標體系、方法技術及區(qū)劃基礎數據需求清單。結合農業(yè)資源地域空間分布特征，編制種植業(yè)、畜牧業(yè)、林草等行業(yè)部門區(qū)劃和綜合農業(yè)區(qū)劃，明確不同區(qū)域農業(yè)的主體功能及其主導產業(yè)配置和發(fā)展路徑，構建新一輪農業(yè)區(qū)劃方案體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展工作試點，總結工作經驗，為全國層面推進農業(yè)資源區(qū)劃工作積累經驗。

四是優(yōu)化農業(yè)生產布局。要適應新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，踐行大農業(yè)觀、大食物觀，按照農業(yè)自然資源稟賦條件和農產品產業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，分品種、分結構、分區(qū)域細化重要農產品生產布局，統籌布局重要農產品關聯產業(yè)，研究農業(yè)空間集聚及價值鏈提升路徑，構建新時期國家重要農產品產業(yè)鏈區(qū)域布局框架體系，研發(fā)“數據采集-模型算法-智能決策”為一體的農業(yè)生產空間布局動態(tài)監(jiān)管平臺，助力優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶建設和高質量發(fā)展。

三、強化要素保障，全面夯實開展新一輪農業(yè)資源區(qū)劃工作基礎

農業(yè)資源區(qū)劃工作是一項長期性、系統性、創(chuàng)新性工作，要完善要素、加強保障，有針對性地補齊短板，在政策、技術、宣傳等方面持續(xù)發(fā)力。

一是強化政策支持。要研究出臺加強新時期農業(yè)資源區(qū)劃工作政策性文件，明確工作思路、推進原則、發(fā)展目標和重點任務，指導各地結合實際制定細化實施方案。要制定相關政策措施，對調查監(jiān)測、數據分析等關鍵環(huán)節(jié)給予支持和保障。加強與社會力量合作，鼓勵社會各界積極參與區(qū)劃工作，形成政府主導、各方參與的良好氛圍。

二是強化技術支撐。要依托遙感、大數據、人工智能等信息技術，加強農業(yè)資源區(qū)劃的理論創(chuàng)新及其相關技術研發(fā)，推動信息技術在區(qū)劃工作中的深度融合。建立農業(yè)資源區(qū)劃技術標準和規(guī)范體系，提高區(qū)劃工作的科學性和精準性。加強農業(yè)資源區(qū)劃專業(yè)人才隊伍建設，通過培訓、交流、合作等方式，提升人才的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。

三是強化宣傳引導。鼓勵各地先行探索，開展試點示范，打造平臺載體，注重經驗積累。通過報紙、電視、廣播、網絡等渠道，提高全社會對農業(yè)資源區(qū)劃工作重要性的認識。同時，認真做好輿情引導，積極回應社會關切的熱點問題，營造良好的外部環(huán)境。