“農(nóng)為邦本，技乃先行”，基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，關(guān)系農(nóng)業(yè)的興衰，農(nóng)村的繁榮，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的推動(dòng)作用。
2024全國(guó)兩會(huì)時(shí)間開(kāi)啟，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚帶來(lái)了一份《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的提案》。
李寶聚說(shuō)，過(guò)去十年，我國(guó)農(nóng)技推廣體系在農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與應(yīng)用、綜合栽培技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面取得了顯著的成績(jī)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但一段時(shí)期以來(lái)，因?qū)ζ涞匚蛔饔玫恼J(rèn)識(shí)有所模糊，各地基層農(nóng)技推廣體系受到不同程度削弱。
他舉例稱，一是基層推廣人員“在編不在崗，在崗難履職”，工作弱化虛化的現(xiàn)象突出。不少地區(qū)基層農(nóng)技人員中實(shí)際在編在崗人員僅不足30%，大量推廣人員被指派承擔(dān)統(tǒng)計(jì)、維穩(wěn)等政務(wù)工作，從事農(nóng)技推廣工作的時(shí)間難以保障，農(nóng)技推廣服務(wù)工作明顯削弱。
二是基層農(nóng)技推廣人員待遇低下，進(jìn)人難、晉職難造成隊(duì)伍青黃不接。受地方財(cái)政等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推廣機(jī)構(gòu)則是由于工資待遇較低、職務(wù)晉升空間小，高級(jí)職稱指標(biāo)少、評(píng)聘難的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，多年未招錄到大學(xué)生等高素質(zhì)人員，隊(duì)伍將進(jìn)入青黃不接的態(tài)勢(shì)。
三是基層推廣機(jī)構(gòu)條件保障捉襟見(jiàn)肘、“斷炊斷腿”下不了鄉(xiāng)。目前各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍普遍缺乏工作經(jīng)費(fèi)，僅有的經(jīng)費(fèi)只能保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)展試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、下鄉(xiāng)服務(wù)的費(fèi)用和設(shè)施設(shè)備等嚴(yán)重不足。
四是基層推廣人員素質(zhì)亟待提升，存在農(nóng)技老師教不了農(nóng)民學(xué)生現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，人員更新較慢，知識(shí)過(guò)于陳舊，在經(jīng)濟(jì)作物、特色產(chǎn)業(yè)方面的知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)能力嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足種養(yǎng)大戶技術(shù)、信息及品牌策劃等方面的需求。
為此，李寶聚提出四點(diǎn)建議：
第一，突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度保障，解決好“干什么”的問(wèn)題。落實(shí)“回歸主業(yè)”的要求，依據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院和各級(jí)出臺(tái)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明晰新時(shí)期農(nóng)技推廣的職能定位。將穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施考核，保持現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)定。
第二，匹配履職要求，配套相關(guān)措施，解決好“人難進(jìn)”的問(wèn)題，建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”制度。制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱評(píng)聘辦法，明確具備專業(yè)技術(shù)資格的縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員，只有在崗服務(wù)才能享受高級(jí)職稱待遇，高級(jí)職稱固定在本崗位使用，不隨人員調(diào)動(dòng)而調(diào)整。增設(shè)高級(jí)職稱數(shù)量指標(biāo)，暢通申報(bào)渠道，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員發(fā)展空間，引導(dǎo)高水平農(nóng)技人員穩(wěn)定在縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣崗位工作。
第三，立足運(yùn)轉(zhuǎn)需求，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入和條件保障，解決好“下不去”的問(wèn)題。準(zhǔn)確把握地區(qū)和行業(yè)間的差異，推動(dòng)各地根據(jù)農(nóng)技推廣服務(wù)實(shí)際需求，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作資金投入和支持力度，啟動(dòng)新一輪基層農(nóng)技推廣體系條件能力建設(shè)，配備必要下鄉(xiāng)交通工具、信息化服務(wù)裝備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)備，改善提升咨詢服務(wù)場(chǎng)所條件。
第四，緊盯農(nóng)民需要，提升人員素質(zhì)，解決好“干不了”的問(wèn)題。推廣“三定向”人才進(jìn)入機(jī)制。總結(jié)湖南、山東等省“定向招生、定制培養(yǎng)、定向就業(yè)”進(jìn)人經(jīng)驗(yàn)，解決基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)人難和人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。以縣鄉(xiāng)兩級(jí)在崗在編農(nóng)技推廣人員為主體，遴選技術(shù)骨干，每年開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和集中實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化培養(yǎng)和精準(zhǔn)管理。
