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    人民網(wǎng)北京2月6日電 （記者 萬鵬）昨日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件（以下簡稱“一號(hào)文件”），對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面部署。

    中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來等多位學(xué)者認(rèn)為，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，既有傳承延續(xù)，更有創(chuàng)新發(fā)展。今年中央“一號(hào)文件”立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，指出了“三農(nóng)”發(fā)展的“三條底線”，明確給出重視“三農(nóng)”發(fā)展的政策信號(hào)。

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“主線”：一定要守住三條底線

    去年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)曾明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。剛剛過去的2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好開局提供了有力支撐。

    “中央審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)我國‘三農(nóng)’發(fā)展新形勢(shì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題，將戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性有機(jī)結(jié)合起來，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中央一號(hào)文件的主線，全面深化農(nóng)業(yè)各層次供給側(cè)改革，為‘三農(nóng)’問題解決培育新動(dòng)能。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)談到，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線首次納入中央一號(hào)文件，標(biāo)志著2017年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)是如何全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用，其貫徹實(shí)施會(huì)將我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁上一個(gè)新臺(tái)階，有利于“三農(nóng)”問題向更好的方向發(fā)展。

    當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境正發(fā)生重大而深刻的變化。“經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”今年的一號(hào)文件如是開篇，并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。如何把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、主攻方向和根本途徑？“一號(hào)文件”提出，一定要守住三條底線：確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

    “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是塑造中國農(nóng)業(yè)未來的關(guān)鍵之舉。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認(rèn)為，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，創(chuàng)新發(fā)展思路。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求歷史性轉(zhuǎn)變。

    重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減：明確重視“三農(nóng)”發(fā)展政策信號(hào)

   “三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中短板，這個(gè)問題圓滿解決，中華民族的偉大復(fù)興才有更可靠的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長期以來，中央高度重視“三農(nóng)”問題，已經(jīng)連續(xù)十四年將中央一號(hào)文件鎖定在“三農(nóng)”問題，可見中央對(duì) “三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，這在新中國的歷史上是前所未有的，不斷地創(chuàng)新記錄。

    當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“基本盤”對(duì)穩(wěn)定全局至關(guān)重要。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度。大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須千方百計(jì)拓展增收新渠道、挖掘增收新潛力、培育增收新動(dòng)能。

    “各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面。”今年，“一號(hào)文件”提出“三不”，即“不動(dòng)搖”、“不能變”、“不能減”，再次明確給出重視“三農(nóng)”發(fā)展的政策信號(hào)。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，矛盾交織、千頭萬緒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力？姜文來談到，“三農(nóng)”問題解決，一靠科學(xué)，二靠政策，三靠機(jī)制。通過機(jī)制激發(fā)“三農(nóng)”內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，“三農(nóng)”問題才能更有效地順利解決。中央“一號(hào)文件”重視建立激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的機(jī)制非常重要，主要包括：深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制等，這些機(jī)制體系的建設(shè)成功，能激發(fā)“三農(nóng)”內(nèi)在的動(dòng)力，增加“三農(nóng)”問題解決的新動(dòng)能，是投入少、見效快、可持續(xù)的科學(xué)措施，必將產(chǎn)生更大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。