為了維護糧食安全，我國劃定了18億畝耕地紅線，為保護我國耕地發(fā)揮了重要作用。水作為生產(chǎn)糧食的命脈，有必要像嚴格保護耕地那樣保護農(nóng)業(yè)用水，劃定農(nóng)業(yè)用水紅線是現(xiàn)實和未來的需求。所謂農(nóng)業(yè)用水紅線是指為了保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全所需要的最低農(nóng)業(yè)用水的數(shù)量，劃定農(nóng)業(yè)用水紅線具有迫切性。
一、劃定農(nóng)業(yè)用水紅線必要性
我國農(nóng)業(yè)用水形勢嚴峻，劃定農(nóng)業(yè)用水紅線是確保國家糧食安全的重要途徑，是十分必要的。
首先，我國農(nóng)業(yè)用水供需矛盾長期處于尖銳狀態(tài)，不同程度地威脅了國家糧食安全，也給農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。我國農(nóng)業(yè)用水每年缺水量300億立方米。據(jù)統(tǒng)計，1991-2009年我國農(nóng)作物因旱受災面積平均為3.8億畝，成災面積平均為2億畝，因旱減少糧食平均286億公斤/年，約占同期糧食平均產(chǎn)量的3%，其中2000年高達600億公斤，占當年糧食產(chǎn)量13%。可見足夠的農(nóng)業(yè)用水對于維護我國的糧食安全至關(guān)重要，劃定農(nóng)業(yè)用水紅線具有戰(zhàn)略地位。
其次，我國農(nóng)業(yè)用水雖然整體數(shù)量趨于穩(wěn)定，但局部地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)下降明顯。建國以來，我國農(nóng)業(yè)用水數(shù)量經(jīng)歷了“持續(xù)增長-緩慢下降-緩慢上升-基本穩(wěn)定”的歷程，1949年我國農(nóng)業(yè)用水總量為1001億立方米，2010年為3689億立方米。1949-1996農(nóng)業(yè)用水持續(xù)增長，1997-2010年農(nóng)業(yè)用水呈現(xiàn)波動，從1997年的3920億立方米一直緩慢下降到2003年3433億立方米，2004年后農(nóng)業(yè)用水又緩慢上升，2010年為3689億立方米，從總體來看，農(nóng)業(yè)用水基本維持在3700億立方米左右，1997-2010年農(nóng)業(yè)用水每年下降速度為0.45%。 值得注意的是，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)用水下降速度更為明顯，如廣東省2003年農(nóng)業(yè)灌溉用水為210.83億立方米，到2010年下降到189.3億立方米，年均下降速度為1.45%。
第三，我國農(nóng)業(yè)用水占總用水總量的比例一直呈現(xiàn)下降趨勢，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)下降速度快。1949年我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量為97%，2010年農(nóng)業(yè)用水只占總用水量的61.3%，年均下降0.59%，也即每10年下降接近6%。根據(jù)我國《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，2015年全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長，此時農(nóng)業(yè)用水占總用水量的58%左右。從區(qū)域角度來看，農(nóng)業(yè)用水所占比例下降并不均衡，但存在一個規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例下降明顯高于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，如廣東省2000年農(nóng)業(yè)用水占總用水量60.1%，2010年為49.5%，年均下降速度為1%，每10年下降為10%，遠遠高于全國的平均下降水平。北京市2010年農(nóng)業(yè)用水量只占總用水量的32%。
二、農(nóng)業(yè)用水紅線劃定基本原則
影響農(nóng)業(yè)用水紅線劃定的因素很多，其中要著重考慮以下三個因素。
首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)是我國基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性行業(yè)，盡管其在GDP所占的比重不高，甚至呈現(xiàn)下降的趨勢，但農(nóng)業(yè)對于養(yǎng)活13億人口具有難以替代的作用，我們必須依賴本國的農(nóng)業(yè)供給自己，寄希望于世界不僅充滿太大的風險，而且也是不現(xiàn)實的。農(nóng)業(yè)安全是國家安全不可缺少的重要組成部分，因素在劃定農(nóng)業(yè)用水紅線的時候必須將其農(nóng)業(yè)放在戰(zhàn)略位置進行重點考慮，提供足夠的支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用水不僅具有現(xiàn)實性，更具有戰(zhàn)略性。
其次，農(nóng)業(yè)用水未來的需求。合理地確定農(nóng)業(yè)用水未來的需求，是劃定農(nóng)業(yè)用水紅線基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)用水未來的需求要考慮人口的增長、農(nóng)產(chǎn)品的需求、農(nóng)產(chǎn)品特別是作物結(jié)構(gòu)、灌溉規(guī)模、節(jié)水等等，綜合考慮這些因素確定未來一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的需求量，然后根據(jù)水資源供給情況進行農(nóng)業(yè)用水供需平衡。
第三，農(nóng)業(yè)用水節(jié)水潛力與現(xiàn)實節(jié)水能力。目前我國農(nóng)業(yè)用水基本保持不變的根本原因是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的提高，我國農(nóng)業(yè)用水效率和國外發(fā)達國家相比較低，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水還有一定的潛力可挖，通過提高農(nóng)業(yè)用水效率減少農(nóng)業(yè)用水量勢在必行。但我們也必須清醒地認識到，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的提高受諸多因素的影響，雖然我們農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)儲備完全能滿足節(jié)水挖潛的需求，但受資金、管理和成本等諸多因素限制，農(nóng)業(yè)用水效率短時間內(nèi)大幅度提高是不現(xiàn)實的，必須考慮可實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。農(nóng)業(yè)用水紅線劃定時不能將農(nóng)業(yè)節(jié)水能力夸大，否則會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水紅線偏低，導致不良的后果。
考慮到上述因素，農(nóng)業(yè)用水紅線劃定應遵循的基本原則包括：可持續(xù)發(fā)展原則，農(nóng)業(yè)用水的劃定要滿足農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特別是國家糧食安全的需要；因地制宜原則，各地根據(jù)自己的情況劃定區(qū)域性農(nóng)業(yè)用水紅線；生態(tài)保護原則，農(nóng)業(yè)用水紅線的劃定要考慮生態(tài)保護，特別是在局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水更富有生態(tài)功能的地區(qū)，更要予以高度關(guān)注；可操作性原則，劃定的農(nóng)業(yè)用水紅線在技術(shù)可實現(xiàn)范圍內(nèi)進行，具有可操作性。
三、農(nóng)業(yè)用水紅線粗略判斷
農(nóng)業(yè)用水紅線的劃定技術(shù)性很強，涉及到因素眾多，特別是涉及到多方的利益，導致農(nóng)業(yè)用水紅線劃定很復雜。作者根據(jù)農(nóng)業(yè)用水歷史現(xiàn)狀和未來農(nóng)業(yè)用水的需求，結(jié)合自己的經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)用水紅線進行了粗略估算。
目前我國農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米，1997年以來農(nóng)業(yè)用水基本穩(wěn)定在3700億立方米左右，考慮到未來節(jié)水潛能和水資源供給情況，作者粗略地估算農(nóng)業(yè)用水紅線為3700-3900億立方米，平均為3800億立方米，這是一個很保守的估計。
四、結(jié)束語
劃定建立農(nóng)業(yè)用水紅線是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是確保國家糧食安全的重大措施，也是從制度層面實現(xiàn)“藏糧于水”的需要，建立農(nóng)業(yè)用水紅線制度具有十分重要的理論和實踐意義，國家應該早日著手開展相關(guān)工作。
（責任編輯：秦華，陳葉軍）
