近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民增收也進(jìn)入新常態(tài)。而新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收，無(wú)疑成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。
櫛風(fēng)沐雨：成果顯著
12年來(lái)，每個(gè)中央一號(hào)文件都有一個(gè)主題，“但其核心均是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃所研究員陳印軍接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻指出，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。
資料顯示，改革開(kāi)放后，農(nóng)民人均純收入開(kāi)始穩(wěn)步上升，并且1993年步入快速增長(zhǎng)通道，在1993~1997年間，年平均增收261元。但從1998年開(kāi)始，農(nóng)民收入增長(zhǎng)變緩，直至2003年。1998~2003年的6年間，年平均增收只有88.7元，不足89元，只有之前5年的1/3。同期，糧食生產(chǎn)也出現(xiàn)下滑。
針對(duì)這種現(xiàn)象，2004年1月，中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，即2004年中央一號(hào)文件。
陳印軍表示，2004年中央一號(hào)文件的發(fā)布，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢和糧食生產(chǎn)連續(xù)滑坡的局面，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)也步入連續(xù)增產(chǎn)之路。2004~2014年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)660.9元，是1997~2003年間的7.45倍。“并且是連續(xù)性較快增長(zhǎng)。”
據(jù)悉，12年來(lái)，農(nóng)民收入有大幅度提高，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，中央也一直強(qiáng)調(diào)用農(nóng)民增收解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。“近幾年，農(nóng)民增收幅度超過(guò)了城市，這確實(shí)為縮小城鄉(xiāng)差距起到了作用。”朱啟臻告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。
在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)秦富看來(lái)，一號(hào)文件一直將增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距方面作為重點(diǎn)，政策也不斷細(xì)化、系統(tǒng)化，這是總體的變化趨勢(shì)。“文件的針對(duì)性也在逐年增強(qiáng)，農(nóng)民增收方面政策的落實(shí)也越來(lái)越得力。”
“一號(hào)文件在為農(nóng)民增收上起到了積極作用，在不斷探索農(nóng)民增收途徑和提高農(nóng)民保障水平、讓農(nóng)民和城市居民享有共同的社會(huì)福利上，也一直在努力。”朱啟臻補(bǔ)充道。
“確保農(nóng)民增收對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)、糧食安全發(fā)揮重要的作用。”秦富說(shuō)。增加“三農(nóng)”投入一直作為重點(diǎn)，對(duì)增加農(nóng)民收入發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。比如增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收提供一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；相關(guān)的補(bǔ)貼政策，還有提高資金的利用效率和支持保護(hù)政策等。
惠農(nóng)增收：為啥年年提
“農(nóng)民是一個(gè)非常大的群體。如果這個(gè)群體富不起來(lái)，那么整個(gè)社會(huì)就不會(huì)富。所以這是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)基本要求。”宋洪遠(yuǎn)說(shuō)。近幾年，農(nóng)民收入總的形勢(shì)是好的，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入差連續(xù)四年縮小。為什么在好形勢(shì)下，還要講農(nóng)民增收的問(wèn)題？
在宋洪遠(yuǎn)看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)之后，確實(shí)存在著制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素。過(guò)去“十一連快”有其特殊背景：首先是總產(chǎn)量和價(jià)格雙增長(zhǎng)導(dǎo)致的家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)；其次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民工收入水平提高作用下的工資性收入的提高，即規(guī)模和轉(zhuǎn)移數(shù)量與工資水平雙提升；第三，是以補(bǔ)貼為主的轉(zhuǎn)移性收入提高，過(guò)去我們既提高了補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，又?jǐn)U大了補(bǔ)貼的范圍，也是一個(gè)雙增長(zhǎng)的概念。這就是說(shuō)，“十一連快”是三個(gè)“好事成雙”帶來(lái)的。
但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)機(jī)會(huì)減少會(huì)影響工資性收入，政府財(cái)政收入減少又會(huì)影響政府投入和補(bǔ)貼，這使得轉(zhuǎn)移性收入受到影響。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，工資性收入在農(nóng)民人均純收入中占45.3%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入占42.6%，其中種植業(yè)收入占24.6%。
此外，陳印軍認(rèn)為種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題。資料顯示，全國(guó)養(yǎng)殖業(yè)（畜牧業(yè)+漁業(yè)）比重從1980年的20%上升至2000年的40.6%，但之后長(zhǎng)期在40%~46%之間徘徊，2012年下降為41.6%，2013年下降為40.7%。
陳印軍指出，糧、經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)講了多年，但進(jìn)展緩慢，主要是由于過(guò)度突出糧食生產(chǎn)，飼料作物發(fā)展緩慢。
據(jù)了解，東北一些地區(qū)，一方面賣糧低效，另一方面又高價(jià)從外地甚至國(guó)外進(jìn)口飼草。在北方，尤其是農(nóng)牧交錯(cuò)帶，應(yīng)突出發(fā)展飼料作物，而不是繼續(xù)強(qiáng)化糧食種植。
陳印軍告訴記者，一方面是提升農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量，一方面是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)現(xiàn)在部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)成本高，難以與國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。如近期出現(xiàn)的倒奶現(xiàn)象，主要是進(jìn)口奶粉價(jià)格大大低于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，以至于企業(yè)大量進(jìn)口低價(jià)奶粉，使得國(guó)內(nèi)奶農(nóng)受到嚴(yán)重沖擊。
事實(shí)上，“我們看到，種植業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)已經(jīng)降到1/4以下。這種情況下，農(nóng)業(yè)支持政策如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性成為一個(gè)新的挑戰(zhàn)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文分析說(shuō)。
在經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施園藝農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)的支持力度方面，陳印軍認(rèn)為，現(xiàn)在平原區(qū)小麥生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，玉米和水稻生產(chǎn)也逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，但目前經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施園藝作物的機(jī)械化率還很低。“隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以及年輕人不愿下田干活，經(jīng)濟(jì)作物和園藝生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”
朱啟臻向記者指出，目前農(nóng)民增收問(wèn)題還是缺乏系統(tǒng)考慮，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不明確。
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：常態(tài)化增長(zhǎng)
的確，農(nóng)民增收還面臨很多問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)增收的潛力越來(lái)越小，“應(yīng)通過(guò)多種方式、多種渠道進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。”朱啟臻說(shuō)。“農(nóng)民增收問(wèn)題需要政策統(tǒng)籌、內(nèi)外兼顧。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也能促進(jìn)農(nóng)民收入有所增加。”秦富告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。
他進(jìn)一步指出，內(nèi)因是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的挖掘。通過(guò)內(nèi)部挖掘提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。外因主要是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，這也是以后與涉農(nóng)有關(guān)的鏈條。在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供社會(huì)化服務(wù)，提供農(nóng)民能看到的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的社會(huì)化服務(wù)，改進(jìn)生產(chǎn)效率。一可以解決農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，二可以促進(jìn)增產(chǎn)增收。
“農(nóng)民增收要有更寬的視野，不僅要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，更要注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，從一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中拓寬農(nóng)民增收渠道。”陳錫文說(shuō)。
秦富認(rèn)為，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)為農(nóng)民增收提供保障，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，不僅能保收入還能增收入。
“促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈把相關(guān)涉農(nóng)的收入留給農(nóng)業(yè)、留給農(nóng)村、留給農(nóng)民。”秦富告訴記者，以前的一號(hào)文件沒(méi)有明確提出來(lái)，今年單獨(dú)提出來(lái)了。
“強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的同時(shí)，保障產(chǎn)品銷得出去，獲得應(yīng)有的收益。”陳印軍說(shuō)，“拓寬農(nóng)村外部增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下大力度解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題，關(guān)鍵是戶籍制度改革問(wèn)題。”
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)化的背景下，朱啟臻認(rèn)為，農(nóng)民增收也應(yīng)該進(jìn)入新常態(tài)化的、有保障的、納入法制體系的框架之內(nèi)。完善和加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，主要是農(nóng)業(yè)的保障和農(nóng)民的社會(huì)福利上，還要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入。
農(nóng)民增收，特別是靠農(nóng)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入，離不開(kāi)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。“不要試圖讓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、讓市場(chǎng)來(lái)安排農(nóng)民的收入，這是在任何國(guó)家都不可能的。”朱啟臻說(shuō)。
陳印軍也表示，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但增量部分應(yīng)重點(diǎn)用于促進(jìn)規(guī)模化、集約化方面。
對(duì)于未來(lái)農(nóng)民如何增收，朱啟臻建議，首先要和城鎮(zhèn)化和工業(yè)化趨勢(shì)相一致，就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；其次要使留在農(nóng)村的且愿意種地的農(nóng)民有更多的地可以種，也就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
“城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化和農(nóng)民增收是一個(gè)問(wèn)題的多種環(huán)節(jié)。忽視任何一個(gè)問(wèn)題都不能達(dá)到既保證農(nóng)業(yè)安全也提高農(nóng)民收入的目的。”朱啟臻說(shuō)。
對(duì)未來(lái)農(nóng)民增收，秦富認(rèn)為，著力點(diǎn)是在進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距上。這方面有很大潛力可挖。
