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    進入新世紀以來，以2004年開始的糧食（稻谷、小麥）最低收購價、2008年以來的重要農產品（玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖）臨時收儲和2009年出臺的生豬市場調控預案為代表，初步構建了既有市場供求決定、又有政府調控的農產品價格形成機制，這對于穩定生產、穩定市場、保障供給功不可沒。但是，隨著我國重要農產品供求關系的變化、國內外市場互動性的增強和市場配置資源能力的提高，農產品市場運行環境也面臨新的形勢，應根據各類產品的重要程度、市場結構及價格形成機制，研究制定差異化的價格政策工具。
    對于“米袋子”產品，應完善最低收購價和臨時收儲政策，緊盯成本收益，穩步提高價格支持水平。既要逐年適當提高以彌補生產成本增長，又要考慮市場供需情況，注重發揮市場多元收購主體的積極作用，避免“最低價”成為“最高價”。合理利用關稅、配額和非關稅壁壘等手段把好進口關。
    對于棉油糖產品，研究推動臨時收儲政策向目標價格補貼政策轉變。加快目標價格補貼政策試點，減少對市場流通環節的干預。參照發達國家的成功做法，可先期選擇在規模化程度相對較高的優勢產區進行試點。同時研究信貸支持、價格保險等配套工具，提高政策執行效率和效果。
    對于生豬，“三管齊下”健全市場穩定機制。一是創新生豬交易方式。完善現貨市場，開展遠期交易試點，著手準備上市期貨，最終構建拍賣和訂單結合、線上和線下并行、期貨和現貨良性互動的交易體系。二是提高信息引導水平。強化面向生產者特別是標準化規模養殖場的信息服務，通過發布引導生產的先行指標，預警市場風險，促進生產穩定發展。三是健全市場調控政策。完善調控預案，適度擴大凍肉收儲規模，健全凍肉收儲工作機制；抓緊研究建立生豬市場價格調節基金；研究出臺針對規模養殖戶的生豬、仔豬、母豬價格保險和收益保險政策。
    對于其他“菜籃子”產品，按照“有所為有所不為”原則，建立調控目錄制度。應總結近年來我國鮮活農產品供需及價格波動狀況，以大中城市為重點，評估各品種對當地居民生活的影響程度，研究建立調控目錄制度。把居民基本需求的大宗“菜籃子”產品列入調控目錄，由政府調控，保供穩價；其他未納入目錄的產品，完全由市場自行調節。以價格調節基金為主要手段，在價格過低時適時啟動收儲、運銷、儲藏、加工、銷毀等應急措施，保障農民合理收益；在價格過高時增加對城鄉低收入群體的補貼。

     作者：中國農業科學院農業經濟與發展研究所 助理研究員