黨的二十大報告指出，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是對綠水青山就是金山銀山理念的積極實踐。
一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是正確處理保護與發(fā)展關(guān)系的中國方案
生態(tài)產(chǎn)品是我國生態(tài)文明建設(shè)進程中的創(chuàng)新性概念。2010年，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”的概念，指的是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，并且將生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品并列，對人類生產(chǎn)發(fā)展具有同等的重要性和必要性。生態(tài)產(chǎn)品與發(fā)達國家所關(guān)注的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相似，但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是沒有經(jīng)過人類勞動或任何投入的自然價值，而生態(tài)產(chǎn)品中凝結(jié)了一般的、無差別的人類勞動，生態(tài)產(chǎn)品的價值來源于人類勞動和自然價值，人們對生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)、管理等行為也成為生產(chǎn)勞動，是對馬克思勞動價值論的豐富和拓展，獨具中國特色。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是貫徹落實“兩山”理念的積極實踐。黨的十八大以來，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的思想共識和行動指南。如何處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系是人類發(fā)展過程中面臨的共同難題。在發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程中，曾發(fā)生過十分嚴重的生態(tài)危機，為此付出了巨大的經(jīng)濟代價，甚至是人們的生命健康。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，決不能走西方國家“先污染后治理”的老路?！皟缮健崩砟罨卮鹆松鷳B(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的現(xiàn)實性問題，打破了把發(fā)展和保護對立起來的傳統(tǒng)思維束縛，指出保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，指明了實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共生的新路徑?！皟缮健崩砟顝氐着まD(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境低價、無價的傳統(tǒng)觀點，把生態(tài)環(huán)境作為與土地、勞動力、資本一樣的生產(chǎn)要素，成為新的經(jīng)濟增長點。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就是將綠水青山中蘊含的經(jīng)濟價值變現(xiàn)，使得對綠水青山的保護“有利可圖”，從而進一步提高社會各界保護綠水青山的積極性。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是綠水青山與金山銀山之間的橋梁，是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙重可持續(xù)的重要手段。
我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制已經(jīng)步入實質(zhì)性的實踐階段。黨的十八大報告提出，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。黨的十九大提出，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。黨的十九屆五中全會提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。2019年，浙江省麗水市被列為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出，到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立。自然資源部開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，先后印發(fā)了三批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》。各省也相繼開展省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，浙江、山東等省份已經(jīng)開展村級生態(tài)產(chǎn)品價值核算，全國各地在不同層級上都已形成一大批的典型案例和先進做法。我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從政策動議走入政策實踐，推進力度、實踐深度不斷加大，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭和廣闊前景。
二、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕的著力點
鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新支點。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化培育鄉(xiāng)村振興的綠色動能，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化擦亮鄉(xiāng)村振興的綠色底色。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是在保護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)功能不受破壞的前提下，發(fā)揮鄉(xiāng)村綠水青山的優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為鄉(xiāng)村振興的新動能。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是按照綠色、低碳的要求，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行生態(tài)化改造，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村振興的綠色底色更為鮮明，筑牢鄉(xiāng)村綠水青山的優(yōu)勢。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能夠有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興。
鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕的最大難點和最艱巨任務(wù)在農(nóng)村。我國農(nóng)村地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展較為落后，但卻通常都是生態(tài)高地，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)會通過綠水青山這一農(nóng)村地區(qū)普遍具有的優(yōu)勢，釋放出巨大的經(jīng)濟紅利，最廣泛地惠及廣大農(nóng)民，推動共同富裕。
三、多措并舉加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值機制
建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。森林、草地、水域等鄉(xiāng)村生態(tài)資源具有復(fù)雜的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，生態(tài)產(chǎn)品容易產(chǎn)生交叉、重疊，產(chǎn)權(quán)界定難度較大，導(dǎo)致生態(tài)資源閑置，價值尚未全面激活。首先要明確耕地、林地、草地、濕地等自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，理順所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，確定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體，明確生態(tài)產(chǎn)品的所有者、管理者和使用者，落實所有權(quán)權(quán)益。通過明晰的產(chǎn)權(quán)，降低交易成本，推動生態(tài)產(chǎn)品的市場交易，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定機制基礎(chǔ)。
完善利益聯(lián)結(jié)機制?，F(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，農(nóng)民與市場、政府之間的利益聯(lián)結(jié)機制較弱。我國鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品主要有鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)補償、碳匯交易等實現(xiàn)路徑，但是所獲收益多歸于地方政府、資本和少數(shù)農(nóng)村精英，農(nóng)民的收益只來自土地流轉(zhuǎn)、工資收入等。農(nóng)民是綠水青山的主人和守護者，農(nóng)民理應(yīng)充分享有鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)帶來的收益。要加快完善農(nóng)民與政府、企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機制，使鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)獲得的轉(zhuǎn)化收益與農(nóng)民的福利掛鉤，讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)帶來的收益，更好地激發(fā)他們保護綠水青山的內(nèi)生動力。
提高鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給能力。我國鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，部分地區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，如有的地區(qū)盲目跟風(fēng)發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，缺乏特色和創(chuàng)新性的生態(tài)產(chǎn)品市場競爭力較弱，造成資源浪費。在鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中，要加強規(guī)劃，要充分考慮地區(qū)資源環(huán)境承載力，深入挖掘地方生態(tài)資源特色、歷史文化特色，因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，在生態(tài)產(chǎn)品的多樣性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性上下功夫，提供滿足消費者差異性需求的生態(tài)產(chǎn)品。
作者：姜茜 孫煒琳，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所
