2024年全國兩會即將到來之際，全國政協委員、中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培松擬提交一份《關于加快完善糧食主產區利益補償機制的提案》。
2023年10月26日，浙江省舟山市馬岙村，村民在曬谷子。澎湃新聞記者 朱偉輝 資料圖
胡培松表示，糧食主產區在實現我國糧食穩產保供中具有重要作用。但近年來，種糧效益持續低迷、糧食主產區與主銷區經濟發展的差距持續擴大、現行利益補償機制政策效應弱化等問題日益突出，不利于穩定與保護主產區政府重農抓糧的積極性。當前，國家對糧食主產區的利益補償以縱向為主，政策效應逐年弱化，補償主體以中央政府主導，主銷區沒有承擔相應責任，亟需在優化完善縱向利益補償機制的基礎上，加快建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，充分調動主產區重農抓糧積極性，保障國家糧食安全。
胡培松在調研中也注意到，當前我國糧食生產及主產區利益補償機制現狀存在一些問題：主產區對國家糧食安全的貢獻不斷提升，但糧食凈調出省逐步減少，凈調入省越來越多；種糧效益持續下降，主產區“糧財倒掛”問題日趨嚴重，政府抓糧和農民種糧積極性面臨嚴峻考驗；現行主產區利益補償以縱向補償為主，政策效應不斷弱化；糧食主銷區的農業科技人員投入、經費投入均優于糧食主產區等。
為此，胡培松提出三點建議：
一、強化對主產區的政策扶持。各項糧食扶持政策要進一步向主產區傾斜，不斷增強主產區糧食綜合生產能力。強化對主產區財政轉移支付力度和對產糧大縣的獎補力度，各種獎補政策不僅要與糧食產量掛鉤，而且應綜合考慮糧食調出量、土地產出率、資源利用率、勞動生產率等指標，確保主產區財政收入達到全國平均水平。
二、建立健全糧食主產區利益補償的法律法規體系。健全糧食主產區利益補償法律法規，從法律上確定補償的合法性；明確對補償范圍、補償主體、補償對象、補償方式和補償標準作出規定，對主銷區到主產區投資建設糧源基地、糧食加工轉化和倉儲物流等基礎設施需要達到的規模作出明確要求，確保對糧食主產區的利益補償落實到位。
三、支持主銷區對主產區開展農業科技合作。資金補償是橫向利益補償的重要方式，但從根本上改變主產區經濟社會發展水平滯后的問題，既要靠利益補償機制“輸血”，也要進一步提高主產區糧食產業高質高效發展增強其自身“造血”功能。建議在《省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》中，將主銷區出資設立糧食產銷科技合作項目作為考核內容之一，具體是主銷區針對糧食調入的種類，面向對應的主產區省份，設置一定規模的糧食產銷科技合作專項，由雙方農業科研機構共同承擔實施，支持主銷區與主產區針對糧食產前、產中、產后各環節開展農業科技合作，提升主產區糧食全產業鏈科技含量，促進糧食產業高質量發展，增加農民經營收益。
