近期，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象”。這一重要論述是對中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧”精神的深化細化和實化，明確了未來區(qū)域性防貧戰(zhàn)略應(yīng)以脫貧不穩(wěn)定村（鄉(xiāng)）、邊緣易致貧村（鄉(xiāng)）為基本瞄準單元。鞏固拓展脫貧攻堅成果是底線任務(wù)，防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象則是底線的底線，必須堅決防止整村整鄉(xiāng)返貧。
整村整鄉(xiāng)返貧，顧名思義，是指某一建制村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)同時出現(xiàn)較大數(shù)量的返貧人口；相較因變故或生計挫折所致的偶發(fā)性、零散型個體返貧現(xiàn)象，整村整鄉(xiāng)返貧是外部風險沖擊與群體貧困脆弱性共同作用的結(jié)果，兼具短期集中爆發(fā)、局部密集返貧、傳染效應(yīng)以及鏈式反應(yīng)等多重特征，其發(fā)生機理與社會影響更為復雜，亟須引起各界更多關(guān)注和重視。
當前，受國際形勢變化、新冠疫情反復、極端天氣沖擊、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)以及政策缺位或退出失序等諸多因素的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，給鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來較大挑戰(zhàn)。例如，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)畜牧產(chǎn)品嚴重滯銷、賣難問題，導致一批脫貧監(jiān)測戶的經(jīng)營性收入大幅減少；部分地區(qū)外出務(wù)工渠道受阻，靈活就業(yè)崗位供應(yīng)不足，導致一批脫貧監(jiān)測戶（被迫返鄉(xiāng)）的工資性收入斷崖式下降；部分地區(qū)為防控疫情實施了不同程度的交通管控，導致一批脫貧監(jiān)測戶的生產(chǎn)資料難以得到及時補充（經(jīng)營成本上漲）；部分地區(qū)遭受多種自然災(zāi)害，導致一批脫貧監(jiān)測戶“因災(zāi)返貧”等，不一而足。
那么，如何防止整村整鄉(xiāng)返貧？這既需要短期采取保障性防范性對策，也需要長期采取長效性發(fā)展性行動。
從短期來看，要“兩手抓，兩手都要硬”。一手緊抓綜合保障，兜底覆蓋脫貧監(jiān)測戶的基本生計。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的脫貧監(jiān)測戶，要全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障以及特困人員救助等綜合性社會保障措施，切實做到應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保；對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等導致基本生活暫時陷入困境的農(nóng)戶給予急難社會救助。另一手緊抓防貧保險，及時化解脫貧監(jiān)測戶的生活生產(chǎn)風險。鼓勵各地多渠道籌措社會幫扶資金，為脫貧監(jiān)測戶購買防貧保險。防貧保險立足“未貧先防”和“扶防結(jié)合”，通過“政保聯(lián)辦、群體參保、基金管理、陽光操作”的運作模式，以市場化機制筑牢返貧致貧“攔水壩”，可確保脫貧監(jiān)測戶的可支配收入相對穩(wěn)定，從而有效解決邊脫邊返、邊扶邊增的“沙漏式”減貧困境。
從長期來看，應(yīng)多管齊下，形成長效機制。一是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)幫扶。始終把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為致富支柱，按照“因地制宜、依托資源、突出特色、連片開發(fā)”的要求，構(gòu)建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；同時，健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，通過產(chǎn)業(yè)獎補、技術(shù)指導、小額信貸、股份合作等多種形式，讓脫貧監(jiān)測戶“嵌”入“產(chǎn)業(yè)鏈”，從而獲得更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
二是瞄準返鄉(xiāng)脫貧勞動力，強化就地就近就業(yè)幫扶。主要舉措包括開發(fā)公益性崗位穩(wěn)崗、支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)增崗、推廣以工代賑拓崗以及壯大縣域經(jīng)濟擴崗。
三是發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，讓成員公平共享更多紅利。新型集體經(jīng)濟在促進農(nóng)民持續(xù)增收、優(yōu)化農(nóng)村分配秩序、提升公共服務(wù)水平等方面均有積極作用，未來可在明晰村集體內(nèi)部成員權(quán)的基礎(chǔ)上，以股權(quán)為紐帶跨村建立集體經(jīng)濟聯(lián)合社，探索集體經(jīng)濟多村聯(lián)營制，以最大化實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。
四是開展“志智雙扶”，提升脫貧監(jiān)測戶自我發(fā)展能力。鞏固拓展脫貧攻堅成果，“扶志”與“扶智”仍是基礎(chǔ)。黨的二十大報告也指出要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”，這既是新征程上中國共產(chǎn)黨對持續(xù)抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果的莊嚴承諾，更道出了推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵所在。因此，當前及今后一段時期還應(yīng)幫助脫貧監(jiān)測戶破除“等、靠、要”思想，不斷增強“自我造血”機能。
“勝非其難也，持之者其難也”。脫貧攻堅取得全面勝利之后，防范化解整村整鄉(xiāng)返貧風險、鞏固脫貧攻堅成果是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提，各地尤其是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)應(yīng)聚焦政策銜接，千方百計為薄弱村（鄉(xiāng)）脫貧監(jiān)測戶增收創(chuàng)造條件，優(yōu)化整合各方資源，下足“聚力增長”功夫，做實精準幫扶文章，穩(wěn)步向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標砥礪奮進。
（本文為國家社科基金重點項目“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制研究”(項目編號：21AZD035)和北京社會科學基金一般項目“‘一帶一路’背景下習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的對外傳播力提升研究”(20LLGLC066)的階段性成果）
