加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，關(guān)鍵靠改革增動力。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。”深化農(nóng)村改革要在守住集體所有制的前提下，堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，全面激活農(nóng)村各類資源要素，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機制，為推進鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供堅實的制度保障。
改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題，農(nóng)村改革對于全局發(fā)展的意義尤為重大。黨的十八大以來，農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入了強大動能。新征程上，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標更高，任務更艱巨，改革創(chuàng)新的“驅(qū)動力”也需要更加強勁。
以推進農(nóng)村土地制度集成改革激活土地資源
深化農(nóng)村改革要以土地制度集成改革為牽引。應始終把“賦予農(nóng)民更加充分的土地財產(chǎn)權(quán)益”作為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等聯(lián)動改革，發(fā)揮改革綜合效能，全力激活農(nóng)村土地資源。
扎實做好二輪承包到期后再延長30年的整縣試點工作，探索多元化延包模式和集體成員權(quán)益保障機制，確保農(nóng)民群眾依法公平合理地享受土地承包權(quán)益。
深入探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取出租、入股和合作等依法依規(guī)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，并利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，支持鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建立健全土地增值收益分配機制，兼顧國家、集體和農(nóng)民利益，同時規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度，將土地增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度激活市場主體
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的應有之義。一方面，以解決“誰來種地”為導向，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。另一方面，以實現(xiàn)“把地種好”為目標，加快形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
加強探索創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)社會化服務內(nèi)容、方式和手段創(chuàng)新，推進信息化、智能化同農(nóng)業(yè)社會化服務深度融合。此外，還要加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。
以提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果激活集體資產(chǎn)
目前，全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務已基本完成，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，拓寬新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑成為新階段改革的主要任務。
要進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，賦予集體經(jīng)濟組織成員更加清晰而有保障的集體資產(chǎn)權(quán)利，繼續(xù)開展集體資產(chǎn)收益權(quán)抵押擔保、有償退出試點。建立全國農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)各項管理制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。完善有關(guān)稅收、土地、金融等配套政策，支持集體經(jīng)濟組織提供統(tǒng)一經(jīng)營服務、盤活用好集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村治理機制改革相結(jié)合，強化基層組織功能，切實保障農(nóng)民群眾政治上的民主權(quán)利、經(jīng)濟上的物質(zhì)利益。
以破除二元體制機制障礙暢通城鄉(xiāng)要素流通
城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于改善農(nóng)業(yè)勞動力和其他要素的組合，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力。暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的關(guān)鍵在于，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、設(shè)施服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面構(gòu)建起城鄉(xiāng)互聯(lián)和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。
在空間范圍上，把縣域作為全局性推動城鄉(xiāng)融合的突破口，將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、縣城和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，依托一體化規(guī)劃引導縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的發(fā)展格局。
在要素保障上，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端，加大財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度，重點推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務一體化建設(shè)，建立職業(yè)農(nóng)民、各類人才和工商資本入鄉(xiāng)促進機制，吸引更多有情懷、擔當、技能的人才帶著技術(shù)、信息和資金等先進生產(chǎn)要素扎根農(nóng)村，讓農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)更大活力。
