“北糧南運”的實質是從缺水的北方調水給水資源相對豐富的南方
歷史上，南方在我國糧食生產中起著決定性作用，素有“湖廣熟，天下足”之說，從而形成“南糧北運”的糧食生產與消費格局。之所以形成這種“南糧北運”的格局，是與我國廣大南方地區光溫水資源較豐富、單產潛力高、一年多熟多收有關，這種格局也基本符合自然生態與人工生態相匹配原則。
但自20世紀90年代以來，這種歷史格局發生了重大改變。南方地區（長江、淮河以南地區）由原來糧食凈調出轉變為凈調入區域；而北方地區（長江、淮河以北地區）由糧食生產凈調入轉變為凈調出區域，形成了“北糧南運”新格局。這種南、北方區域糧食調運格局的改變，對穩定與提高我國整體糧食生產能力、保障國家糧食安全與北方水資源安全，無疑會產生諸多不利影響。因此，調整我國南北方糧食生產與布局，將有利于穩定與提高我國整體糧食生產能力，對保障國家糧食安全及抵御北方旱災有決定性意義。
首先，我國南北方水土資源匹配極為不協調。南方占水資源總量的80%，但耕地面積僅占40%；北方擁有耕地面積總量的60%，而水資源僅占20%。其次，從糧食總產量來看，2005年北方和南方分別為2.45億噸和2.39億噸，且近5年北方糧食總產量均大于南方。另據吳普特等統計，1990～2008年間，從北方地區調入南方地區的糧食總量年均2689萬噸，約占北方地區歷年糧食產量均值的12%。即北方地區在水資源量占全國20%的情況下，不僅要滿足本地區糧食需求，同時還承擔著向占水資源總量80%的南方地區提供糧食。
糧食生產需要消耗大量水資源，大量生產與試驗研究結果表明，我國主要糧食作物的水分生產效率在南、北方基本相同，即每生產1千克糧食需要消耗1方左右水。據吳普特等計算，因連年“北糧南運”，在1990～2008年間，相當于平均每年從缺水的北方調出約234億方的水量，給水資源相對富裕的南方，且其水調出量呈持續增加態勢，年均增幅約20億方。進入21世紀以來，其水調出量基本呈直線上升趨勢，年均增幅約48億方，2008年達到1990年以來的最大值523億方。
長期維持“北糧南運”將不利于保障國家糧食安全，加重北方地區水危機
造成“北糧南運”現實的因素很多，主要是由于南方經濟發達地區二、三產業發展較快，種糧效益低，農民種糧積極性下降所致。但糧食生產不僅僅是經濟問題，它還關系到國家政治安全和生態安全。
目前北方地區水資源短缺的矛盾已十分尖銳，如果未來糧食生產總量的格局不發生根本性變化，那么，今后北方尤其是華北地區水資源短缺的矛盾將更加尖銳，水資源短缺對糧食生產的制約作用將更加顯著。我們在華北地區的研究結果表明, 在目前管理方式下，維持小麥玉米一年兩熟年畝產800公斤水平，每年平均需要補充灌水量為221～254方，導致地下水位每兩年下降1米。長此以往，一旦持續干旱造成旱災，北方糧食生產的安全性能下降，“北糧南運”也勢必難以為繼，屆時甚至可能由水危機等生態問題影響到國家安全。
實施糧食生產“南擴北壓”戰略符合國家糧食安全和水資源安全的需要
首先，考慮到南方復種潛力高于北方的實際，通過實施糧食生產“南擴北壓”的格局調整，提高復種指數，擴大糧食作物種植面積，提高南方糧食生產量，既是國家糧食安全的需要，也能發揮南方水資源豐富的優勢。只要國家注重南方農業生產條件改善，在水利建設上作必要的投入，就近利用南方豐富的水資源，遠比把北調之水用于糧食生產要實惠得多。
其次，從國家糧食安全的戰略高度，應著重從區域布局與種植制度方面，考慮加大南方的糧食生產能力與糧食自給自足能力，發揮其年積溫較高、作物生育期長的優勢。例如可以在穩定目前南方雙季稻種植面積的同時，將1998～2006年間2500萬余畝的雙季稻改為單季稻重新恢復過來；采取行政措施，杜絕南方撂荒地；適度開發利用南方16省區2億多畝冬閑田種植冬季作物。通過上述途徑，既可以大幅度提高南方糧食生產能力與糧食自給自足能力，又可以減輕北方的糧食生產壓力。
再次，有關研究表明，目前我國13個糧食主產省份面臨的旱災風險壓力均較大。從分布來看，東北部和中部黃淮海地區以高、中風險為主。從近期來看，受全球氣候變暖影響，已經持續30多年的華北地區干旱問題在未來10多年內仍不會有緩解跡象。
具體來講，對北方尤其是華北嚴重干旱缺水區，要積極對現有農業種植結構和品種布局進行重新規劃，盡可能降低高耗水糧食作物的種植面積，擴大抗旱節水型糧食作物的播種面積，適度壓縮復種指數。譬如可以探討由原來的冬小麥—夏玉米一年兩熟方式，改為冬小麥—夏玉米—春玉米兩年三熟方式，這可能是目前改變該區域水資源危機出現惡性循環的根本性措施。
在上述高、中旱災風險壓力下，如若將至2020年我國新增1000億斤糧食生產能力任務的65%繼續交給北方地區來承擔，除非抗旱節水技術有較大提高，否則這必將給水資源占全國總量不到20%的北方地區增加更大壓力。長此以往，不但北方主要產糧區水資源難以保障，也必將影響到國家整體糧食安全。
（中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所 逄煥成 李玉義）
