?。?span style="font-size:13px; line-height:14.8571px">中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員劉文勇）
去年年初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確提出“以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，這正是熱詞“三產(chǎn)融合”的由來。鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)融合的表現(xiàn)形式和有力抓手，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民脫貧增收方面起到越來越重要的作用。
看趨勢(shì)：品牌化與體系化成發(fā)展方向
簡單地說，“休閑農(nóng)業(yè)”對(duì)于農(nóng)業(yè)本身來說，是利用自有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及景觀資源，以觀光、旅游及體驗(yàn)為主要模式（而非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果獲益）來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促使農(nóng)民增收。對(duì)于游客而言，“休閑農(nóng)業(yè)”則是出于對(duì)城市化景觀的差異化追求和對(duì)農(nóng)村休閑體驗(yàn)的期待。
休閑農(nóng)業(yè)的一個(gè)最常見表現(xiàn)形式是我們常說的“農(nóng)家樂”，也即是城市游客到農(nóng)戶家中體驗(yàn)農(nóng)村生活。但我們不應(yīng)簡單地將“農(nóng)家樂”與大框架下的“休閑農(nóng)業(yè)”畫上等號(hào)：“農(nóng)家樂”的經(jīng)營往往是以小型的分散式經(jīng)營發(fā)展為主，但“休閑農(nóng)業(yè)”則嘗試形成體系，為規(guī)模化與品牌化發(fā)展為目標(biāo)；另外，農(nóng)家樂的經(jīng)營往往以個(gè)體農(nóng)戶為主導(dǎo)方，單打獨(dú)斗，很難有體系、標(biāo)準(zhǔn)與品牌。相對(duì)而言，休閑農(nóng)業(yè)則往往以區(qū)域的協(xié)同發(fā)展為主，構(gòu)建統(tǒng)一服務(wù)流程，標(biāo)準(zhǔn)與品牌，與此同時(shí)，地方政府的參與度顯得更高。可以這樣說，一個(gè)擁有良好的“農(nóng)家樂”發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)，想要進(jìn)一步的深化發(fā)展，必將朝著體系化與品牌化的“休閑農(nóng)業(yè)”體系邁進(jìn)。
讀政策：支持休閑農(nóng)業(yè)成為扶貧造血機(jī)
無疑，“休閑農(nóng)業(yè)”是“三產(chǎn)融合”的具體表現(xiàn)形式，其附加值高、服務(wù)成分大、可持續(xù)性強(qiáng)，對(duì)于我國新型城鎮(zhèn)化大背景下的區(qū)域發(fā)展和近郊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有著重要意義。良好的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，既解決了農(nóng)民就業(yè)與城市發(fā)展的矛盾，又開辟了農(nóng)民增收的新戰(zhàn)場。
更重要的是，在我們的“扶貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)場上，“休閑農(nóng)業(yè)”也能夠成為我們自主造血的選擇。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，依托老區(qū)良好的自然環(huán)境，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批具有較大影響力的養(yǎng)生養(yǎng)老基地和休閑度假目的地。
對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)，中央層面上的傾斜與支持是明顯的：2016年中央一號(hào)文件明確“支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、‘四荒地’、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排?！绷硗?，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]93號(hào)），《農(nóng)業(yè)部等11部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào)）在內(nèi)的諸多政府文件對(duì)此也有不同程度的傾斜。在這樣的政策導(dǎo)向大背景下，地方政府應(yīng)該結(jié)合趨勢(shì)，做好規(guī)劃，立足本地特色，協(xié)調(diào)資源，將本地的“休閑農(nóng)業(yè)”發(fā)展引向一個(gè)有競爭力的發(fā)展道路上來。
找方法：文化與地理元素塑造相對(duì)優(yōu)勢(shì)
首先要給自己的區(qū)域代入品牌觀念，只有這樣才能“做大、做強(qiáng)、做長”，譬如陜西以西安為核心的都市休閑農(nóng)業(yè)圈，著力打造陜北黃土風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、關(guān)中平原民俗休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、陜南山水風(fēng)光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)三大板塊，構(gòu)筑沿黃河、渭河、漢江、丹江四條“黃金水道”，以及南北交通干線、關(guān)中環(huán)線兩條“黃金干線”的6大休閑農(nóng)業(yè)帶；其次，要嘗試將“休閑農(nóng)業(yè)”與“當(dāng)?shù)匚幕苯Y(jié)合起來，也只有這樣才能追求更高的附加價(jià)值和旅游特質(zhì)：譬如新疆天山畫廊的文化元素，便融入了其休閑農(nóng)業(yè)的體系之中，使其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車道，令人印象深刻；最后，要把“休閑農(nóng)業(yè)”與當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢锰厣Y(jié)合起來，只有這樣才能塑造本地“休閑農(nóng)業(yè)”的相對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)。譬如山東東營河口新戶鎮(zhèn)三產(chǎn)融合打造特色“濱海旅游小鎮(zhèn)”，便是利用東營“黃河入?？凇钡牡乩韰^(qū)位優(yōu)勢(shì)打造而成的。
當(dāng)然，“休閑農(nóng)業(yè)”的發(fā)展雖被人們寄予厚望，但仍然有諸多值得注意的問題，其一是征地與建設(shè)的環(huán)節(jié)，企業(yè)與政府應(yīng)該與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分溝通，盡可能避免糾紛；其二，是建立合理的利益分配機(jī)制，“休閑農(nóng)業(yè)”的服務(wù)者依舊是農(nóng)民本身，有且只有合理的利益分配機(jī)制才能刺激農(nóng)民成為更優(yōu)秀的“休閑農(nóng)業(yè)”服務(wù)提供者，也只有這樣才能讓農(nóng)民分享到三產(chǎn)融合發(fā)展的紅利。
