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    利用冬閑田種植綠肥，養地不爭地，在耕作制度中并不擠占糧油用地。
    以南方稻田種植紫云英為例。據統計，近年我國稻田面積3億多畝，冬閑面積約2億畝。南方稻區包括蘇、浙、滬、閩、贛、皖、湘、鄂、桂、豫等地，以生產雙季稻或一季稻為主，水稻收獲之后休閑期將近5個月。冬閑田的存在，嚴重影響耕地利用效率，浪費光熱資源，不符合現代農業對農田質量及環境的要求。
    目前，湖南省水田面積將近4500萬畝，如果按水田三熟制、二熟制、一熟制計算，冬閑田達2700多萬畝。這些冬閑田質量普遍不佳，排水較好的田塊雜草叢生；排水不好的多為冬泡田，破壞土壤結構；而留高稈的稻田，焚燒稻草則嚴重污染環境、浪費資源。
    種過綠肥的農民都知道，“一年種綠肥，三年田不瘦”。湖南南縣三仙湖鎮萬元村農民“陳勞模”告訴記者，他從2008年連續種了6年紫云英，稻—綠輪作培肥了地力，兩季稻畝產由700公斤逐年提高到900公斤，減施40%化肥。
    如果說，大量冬閑田通過種綠肥實現用養結合，那么在冬閑田較少的油菜主產區，也能采用油菜—綠肥立體種植來培肥地力。“陳勞模”在地里接受采訪時說，油菜與紫云英混播立體種植，可以采用聯合收割機同時收獲7～8成油菜籽、5成左右紫云英種子，紫云英盛花期鮮草畝產1000公斤左右，經濟效益明顯高于油菜單種，每畝增收約100～200元。
    采訪中，記者也聽到農民“怕麻煩”之說。的確，綠肥種植與田管需要投入一定的人力物力。此外，農戶分散經營難以使全程機械化等技術措施發揮效力。現實中，仍有不少人士心存誤解，一提到綠肥就想到占地，而忽略了綠肥在削減閑置地、建設耕地質量方面的戰略功能。
    查閱文獻可知，我國綠肥蕭條之年，正是國外購買我綠肥種子最多之時。從上世紀70年代末開始，日韓等國每年進口我國紫云英、苕子等綠肥種子，日韓農協將種子分發給農戶種植，用于采蜜、觀光、培肥地力。最多的一年，日韓從我國進口超過5000噸紫云英種子，可用于350萬畝農田。可以說，我國獨有的綠肥資源對日韓農業作出過很大貢獻。
    相關專家認為，綠肥最值得國家補貼，現今雖納入財政部、農業部土壤有機質提升補貼試點，但補貼力度仍小，僅占補貼總資金量6%左右。同時，國家對綠肥種子基地統籌安排不足，招投標中的種子定價機制存在問題，導致價格波動過大，不僅沖擊綠肥生產，也影響了政府進一步補貼綠肥的決心。此外，不少地方對綠肥品種的區域適應性考慮不足，集中采購的種子不一定適應當地氣候條件，導致綠肥長勢不好，降低了用戶種植興趣。
    為此，他們建議，一是高度認識綠肥在削減閑置耕地中的戰略作用。二是國家給予政策和資金扶持，合理規劃綠肥生產，做好種子基地布局。三是加大補貼力度，改革補貼形式，由目前每畝補貼15～20元，改為補貼種植大戶、合作社適度規模種植，政府也可通過購買社會化服務，向普通農戶提供統一供種、播種、管理、翻壓，發揮規模效應。四是加強科技支撐，對接科研成果，提升綜合配套技術能力。五是建立削減季節性閑置耕地的法律保障體系，通過懲罰機制，在法律層面矯正農戶“我愛種就種，我不種也不讓你種”等心理。