加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃科技支撐
助力農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所所長(zhǎng) 吳文斌
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確要求開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃前期研究，健全重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等。貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的重大意義，聚焦農(nóng)業(yè)資源本底調(diào)查、農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化要素保障，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。
把握發(fā)展形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的必要性
農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃是因地制宜布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性前瞻性工作。20世紀(jì)80年代，我國(guó)組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，對(duì)全國(guó)水、土、氣、生等農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，首次摸清我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源家底。歷經(jīng)40多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作取得積極進(jìn)展，為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、因地制宜布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全提供了有力支撐。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)地域空間差異發(fā)生了較大變化，上一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃成果已難以有效支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于全面綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，為新時(shí)期加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興提供有效的空間指引，支撐形成人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
一是適應(yīng)自然資源地域變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間格局的迫切需要。近40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源時(shí)空格局發(fā)生了很大變化，如熱量顯著增加，全國(guó)0℃以上積溫帶北移西擴(kuò)，一年兩熟、一年三熟耕作制度區(qū)域邊界不斷北擴(kuò)，一年一熟區(qū)域面積縮小；雨量空間分布變化大，東北、華北和西南地區(qū)降水量減少，西北和東南地區(qū)降水量增加；極端天氣趨多趨強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加；全國(guó)耕地重心北移趨勢(shì)明顯，從南方、中部地區(qū)向復(fù)種指數(shù)較低的西北和東北方向轉(zhuǎn)移。因此，亟需加快摸清我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源底數(shù)，掌握農(nóng)業(yè)自然資源地域差異及其變化趨勢(shì)，加快構(gòu)建與自然資源相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局。
二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的迫切需要。目前，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)52%、農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定高于96%、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%、主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從傳統(tǒng)意義上主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，特別是作物品種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、地膜和節(jié)灌等先進(jìn)技術(shù)與裝備普及應(yīng)用，深刻改變了傳統(tǒng)自然資源的可用性和有效性。因此，亟需系統(tǒng)調(diào)查現(xiàn)代技術(shù)裝備應(yīng)用情況及其對(duì)自然資源利用的影響，著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，釋放形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
三是適應(yīng)大食物觀要求，滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的迫切需要。2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量已達(dá)1.4萬(wàn)億斤，重要農(nóng)產(chǎn)品供給比較豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要矛盾已從數(shù)量不足轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量不高和結(jié)構(gòu)性短缺。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求正由“吃得飽”加快向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求更加迫切，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)。因此，亟需研究建立適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求升級(jí)變化、與區(qū)域資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，生產(chǎn)提供更加充足的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
聚焦重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作
開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作涉及范圍廣、領(lǐng)域多、要求高，落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要緊扣農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的發(fā)展定位，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源本底調(diào)查。摸清我國(guó)水、土、氣、生等農(nóng)業(yè)基本資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布現(xiàn)狀底數(shù)，調(diào)查當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和效率，系統(tǒng)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)適宜性、農(nóng)業(yè)后備資源開(kāi)發(fā)潛力和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力狀況，明確我國(guó)農(nóng)業(yè)資源要素的時(shí)空耦合特征和短板制約及其變化趨勢(shì)。
二是建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系。加快健全重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，系統(tǒng)收集農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)水域資源等6大類資源446項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。要加快推動(dòng)全國(guó)重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，編制年度重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬和重要農(nóng)業(yè)資源利用評(píng)價(jià)報(bào)告。要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)新手段，構(gòu)建“空天地”一體化的農(nóng)業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展“全天候、全方位、智能化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。
三是編制農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃。開(kāi)展前期研究，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)劃理論與技術(shù)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的目標(biāo)定位、指標(biāo)體系、方法技術(shù)及區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求清單。結(jié)合農(nóng)業(yè)資源地域空間分布特征，編制種植業(yè)、畜牧業(yè)、林草等行業(yè)部門(mén)區(qū)劃和綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，明確不同區(qū)域農(nóng)業(yè)的主體功能及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置和發(fā)展路徑，構(gòu)建新一輪農(nóng)業(yè)區(qū)劃方案體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展工作試點(diǎn)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作積累經(jīng)驗(yàn)。
四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。要適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，按照農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，分品種、分結(jié)構(gòu)、分區(qū)域細(xì)化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，統(tǒng)籌布局重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，研究農(nóng)業(yè)空間集聚及價(jià)值鏈提升路徑，構(gòu)建新時(shí)期國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局框架體系，研發(fā)“數(shù)據(jù)采集—模型算法—智能決策”為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，助力優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化要素保障，全面夯實(shí)開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工作，要完善要素、加強(qiáng)保障，有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板，在政策、技術(shù)、宣傳等方面持續(xù)發(fā)力。
一是強(qiáng)化政策支持。要研究出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作政策性文件，明確工作思路、推進(jìn)原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案。要制定相關(guān)政策措施，對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予支持和保障。加強(qiáng)與社會(huì)力量合作，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與區(qū)劃工作，形成政府主導(dǎo)、各方參與的良好氛圍。
二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。要依托遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的理論創(chuàng)新及其相關(guān)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)信息技術(shù)在區(qū)劃工作中的深度融合。建立農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，提高區(qū)劃工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、交流、合作等方式，提升人才的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。
三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)各地先行探索，開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造平臺(tái)載體，注重經(jīng)驗(yàn)積累。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
