扶貧開發和生態建設是我國社會發展所面臨的兩項重要任務。改革開放以來，我國的開發式扶貧工作和生態建設項目取得了舉世矚目的成就。但目前，隨著我國貧困狀況的變化，貧困人口主要分布在生態環境惡劣、自然資源匱乏的地區，這就使得扶貧開發與生態建設間存在高度重疊。因此，實施生態扶貧戰略，兼顧減貧和改善生態環境的雙重目標，優化資源配置，著眼于扶貧效果的可持續性,并提高兩者的整體效果，可探索一條符合我國國情的生態建設和扶貧雙贏的道路，為建設社會主義新農村和構建和諧社會作更大的貢獻。
一、當前有關扶貧工作與生態建設簡況
我國政府一貫高度重視貧困和發展問題，在長期的扶貧實踐中，形成了“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”這樣一條符合我國國情的扶貧開發道路。自20世紀70年代末期以來，我國農村減貧取得了舉世矚目的成就：農村貧困人口從1978年的2.5億下降到2006年的2148萬，貧困發生率由原來的30％下降到2.3%。在實現貧困人口大幅下降的同時，貧困農戶的生產和生活條件得到了顯著改善，貧困地區的文化、教育、衛生等社會事業也有了不同程度的發展。
與扶貧戰略舉措不同，我國的生態建設是由政府有關部門來具體實施。近些年來，在中西部地區實施的生態建設項目主要有，農業部的“退牧還草工程”、“農業生物質能源綜合利用”項目，國家環保總局的“生態補償試點工作”，國家林業局的“‘三北’防護林體系工程”、“退耕還林工程”、“天然林保護工程”等。這些項目對推動我國中西部地區的生態建設和社會經濟發展起到了重大的作用。
二、我國生態建設與扶貧工作目標日益趨同
盡管政府有關部門在最初制訂宏觀戰略的時候，對于貧困緩解和生態改善的項目建設目標存在不同，目前，隨著我國貧困狀況的變化，貧困人口主要分布在生態環境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠地區，這就使得我國的扶貧開發與生態建設間存在高度重疊。并且所涉及的人群也高度一致的時候，那么政府將兩項目標合二為一加以統籌考慮，無論是在資源配置效率方面還是在目標對象的瞄準精度方面都具有明顯的比較優勢。與傳統的扶貧方式強調重點不同，兼顧考慮減貧和生態建設的扶貧政策將更多強調減貧效果的可持續性。
我國貧困人口集中于生態惡劣地區。1988年，我國貧困人口在東中西三大經濟地區的分布比例分別是：25%、37%、38%；1993年，上述比例分別調整為20%、29%和51%；到2005年，進一步變為14%、35%和51%。顯然，伴隨貧困人口規模的總體下降，中西部地區在農村貧困總人口中的比例趨于提高。根據我國農村貧困監測數據，2005年，絕對貧困人口居住在山區的占50%，而連續貧困的群體有76%居住在資源匱乏、環境惡劣的深山區、石山區、高寒山區、黃土高原地區，46%的人均耕地不足1畝。
我國生態環境保護的相關目標及實施范圍與貧困地區具有較高的重疊。在全國592個國家級貧困縣中，有370個縣也是國家瞄準的生態環境改善地區，這為政府有關部門在制定消除貧困和保護生態兩大主題的過程中，能夠用生態扶貧戰略框架統籌考慮并制定相關政策提供了可能，也為生態扶貧戰略的實施奠定了基礎。
三、實施生態扶貧戰略的必要性
如果說瞄準地區的較高重疊性證明了生態扶貧政策在理論上的可行性，那么，一些生態項目實施的實踐也證明將兩個目標緊密結合起來統籌安排在實踐方面的必要性。已有事例證明，我國的許多農村生態政策，通過財政轉移支付，貧困地區的貧困人口也得到了較多利益。譬如在實施退耕還林政策過程中，一些相關地方政府部門已經發現，在惡劣的自然和人文環境中實施退耕還林政策，必須在時間跨度和系統協作上通盤考慮如何解決農民的貧困和就業問題，才有可能從本源上消除生態破壞的因素，成功實施生態恢復建設工程。因此，如何轉變觀念，采納并實施生態建設與扶貧相結合的戰略，通過統籌考慮貧困和生態問題，兼顧減貧和改善生態環境的雙重目標，降低減貧成本，提高目標對象的瞄準精度，優化資源配置，確定符合目前我國國情的扶貧道路，在確保社會、生態可持續發展的前提下，強調減貧效果的可持續性，成為當前的重要任務。
四、生態扶貧的戰略目標
生態扶貧旨在用可持續發展的觀念，通過生態功能的提升為扶貧工作提供服務，從而提高扶貧效果和全社會的福利。從宏觀上來講，生態扶貧的戰略目標可以包括以下幾點：
第一，與時俱進，選擇一條更加符合我國新時期現狀的扶貧道路。盡管原有的扶貧開發道路為我國農村貧困問題的緩解作出了巨大貢獻，然而隨著國內減貧特征的較大變化，針對扶貧目標地區與生態工程實施目標地區具有的較高一致性，生態扶貧為新的扶貧戰略提供了一種選擇。
第二，以“科學發展觀”為指導，保障貧困人口收入增長的可持續性。生態扶貧的實施可引導落后地區避免覆轍經濟發達地區所經歷的“先發展后治理”的老路，讓貧困人口的收入增長得到生態建設的長效促進。
第三，提高資源配置效率。由于扶貧項目和生態項目在目標上具有很強的重疊，生態扶貧將充分利用原有的減貧和生態保護兩種資源，從而提高目標地區和目標人群的瞄準精確度，減少因為信息不對稱所導致的資源浪費，提高資源配置效率。
第四，提高生態建設與扶貧工作的管理效率。由于扶貧工作與生態保護工作具有明顯的條塊分割管理特征，扶貧與生態環境保護的管理機構往往涉及多家管理機構，從而導致有關部門、地區之間很難有效分工和配合，從而降低了項目實施過程中的管理效率。生態扶貧將考慮如何構建生態建設與扶貧工作相結合的高效機制，從而提高管理效率。
（責任編輯：馬麗）
