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    近日，從中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所獲悉，2016年初國家發(fā)改委和農業(yè)部共同委托資劃所農業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新團隊開展“糧食功能區(qū)和重點農產品保護區(qū)（全文簡稱“兩區(qū)”）劃定研究”，為我國探索創(chuàng)建兩區(qū)提供理論支撐，目前，課題研究已取得階段性進展。
    據(jù)了解，為應對當前我國農業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)質耕地資源流失、進口沖擊增大、政策效應遞減等諸多挑戰(zhàn)，中央提出建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），并寫入了2015年、2016年中央一號文件和“中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議”。其中心任務是聚焦目標地塊、目標作物和目標主體，深化區(qū)域分工實現(xiàn)核心功能，確保口糧絕對安全、谷物基本自給，并將棉油糖等重要農產品國內供給能力調控在安全的自給水平。
    研究進展主要包括四方面：（1）兩區(qū)發(fā)展定位研究。在系統(tǒng)梳理國內外農業(yè)區(qū)域政策理論與實踐的基礎上，結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和農業(yè)功能區(qū)劃理論，首次系統(tǒng)明確界定了兩區(qū)的概念、內涵和主體功能定位，闡明兩區(qū)與主產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)、兩區(qū)與基本農田和高標準田的關系。（2）兩區(qū)可用優(yōu)質耕地測算。綜合考慮耕地復種、數(shù)據(jù)口徑、耕地質量等因素，構建了可用優(yōu)質耕地資源面積測算模型，并據(jù)此估算了基于國土部資源數(shù)據(jù)的糧棉油糖等目標作物生產可用優(yōu)質耕地面積，生成兩區(qū)劃分的資源底數(shù)。（3）兩區(qū)劃分方案設計。在科學確定兩區(qū)劃分基本原則的基礎上，建立基于生產能力底線、兩區(qū)對生產力底線貢獻率和目標作物單產增長等多要素影響的兩區(qū)劃定方法體系，并制定了兩區(qū)劃定的高、中、低三個方案。（4）兩區(qū)政策設計。在對我國現(xiàn)行農業(yè)支持政策進行梳理研究的基礎上，提出了精準支持、三生協(xié)調、全產業(yè)鏈、利益均衡等兩區(qū)政策設計理念，并對兩區(qū)的運行機制和政策創(chuàng)設提出了具體建議。
    7月18日，由國家發(fā)改委農經(jīng)司司長吳曉、農業(yè)部計劃司司長張合成在北京主持召開了“兩區(qū)”劃定研究交流會，與會專家對研究進展給予了充分肯定和高度評價,研究成果將為國家開展“糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)”劃定工作提供重要的理論和技術支撐。（通訊員 張莉）