隨著國家對農業科研工作的重視和農業科研體制的改革，我國農業科研投入狀況也得到了顯著改善。但是，從農業科研投資強度看，近些年來，雖然已由1999年的0.23%上升到2003年的0.49%，但仍不足世界糧農組織確定的農業科研投資強度適當標準（1%）的一半。因此，我國農業科研投入不足，成了一個熱門話題，人們都把眼光盯在農業科研投入的主體——政府財政上，如何增加政府財政對農業科研的支持力度，呼聲漸高。我們認為，根據我國目前農業科研投入的實際狀況，在提高政府財政支持力度的同時，還要結合農業科研工作的特殊性，重視在農業科研投入的開源、節流與挖潛上做綜合性文章，才能根本扭轉我國農業科研投入不足的局面，使農業科研投入機制進入符合我國國情的可持續發展的良性軌道，建立起農業科研投資的長效機制，以適應科學發展觀和創建資源節約型社會的新形勢。
一、改善資金籌集環境，開發國際國內兩大資源（開源）
針對我國目前農業科研投入不足的狀況，一方面各級政府要采取更多的政策和措施加大投入力度。例如，在稅費改革中，依據不同行業得益于農業科技進步的程度，確定合適的農業科技專項稅收指標和比例，用于農業科研的投資，特別是用于資源環境、農產品質量與安全、動物重大疫病防治等公益性、前瞻性、事關全局和可持續發展的農業科研領域。
另一方面，要重視開發社會上的資金來源渠道，建立國內農業科研資金多形式籌集機制。從目前的調查數據來看，隨著我國農業科研體制的改革，政府財政以外的農業科研投資所占的比重越來越大。但由于科技市場還很不健全，這些投資的供給潛力還遠遠沒有發揮出來，應該積極采取措施使其得到充分發揮：一是制定優惠的稅收、價格政策，運用知識產權保護等法律手段，鼓勵并引導企業、非營利組織和個人對農業科研活動進行投資；二是采用農業產業化的組織形式，使科研機構與公司、農戶結成利益共同體；三是充分發揮科技貸款的作用，構建多層次科技金融支持體系；四是加速資金在農業科研、開發、推廣過程的流動，使資金在流動過程中增值，再投入到農業科研活動中去；五是在農業高新技術項目的研發和產業化方面建立投資風險防范機制，在農業科技成果推廣方面建立專業化保險體系；六是在帶有一定程度的公益性質的農業科研領域，政府對企業、個人投資開發的農業科研成果采用政府收購或補貼的辦法。
此外，還應通過農業科研的國際合作，在“開源”上進一步做文章。隨著與國外科研合作越來越廣泛，我國的農業科研能力越來越得到國際上的公認，國際組織、金融機構、國外政府部門、企業及社會組織就成了彌補我國農業科研資金不足的重要來源。因此，要積極鼓勵廣大科研人員和科研單位申請國際性基金項目，同時及時完善國內政策措施體系，創造良好的國際資金籌集環境，積極引進外資，建立多種形式的農業科研基金會，促進國際資金注入我國農業科研領域。另外，還要鼓勵農業科研機構積極參與國際競爭，到國際市場開展技術開發、轉讓與服務。
二、克服體制性障礙，建立農業科研資金高效運作機制（節流）
目前，我國農業科研投入不足與資金使用上的低效并存。因此，如何在開源的同時，做到科學合理地節流，也是農業科研投資管理的重要環節。
造成我國農業科研資金低效使用的一個原因是，科研管理體制不合理，相關管理部門之間存在一定程度上的職能錯位、交叉和分散現象，造成科研投入“政出多門”和項目重復支持。同時，管理部門與市場調節之間也存在缺位、越位現象。例如，在應用研究和開發研究方面，本應讓市場發揮更大的作用，而我國各級政府目前投入偏高，導致科研投入在很多情況下無法按照市場運作機制高效發揮作用；與此同時在基礎研究方面，卻因沒有充分發揮政府的主導作用而造成一些研究領域資金短缺。
另一個原因是來自于科研單位本身的低效運作機制。主要表現為一些科研單位資金管理較為粗放，績效考評和問責機制薄弱；投入不足導致科研經費被擠占、挪用現象的發生，造成資金的分散使用和低效；同時，為了爭取經費，一些骨干科研人員的主要精力都放在“跑”課題上，真正用到科研上的時間不足，導致課題研究不深入、重復研究等現象時有發生。由于以上種種原因，致使目前我國一些農業研究機構直接用于科研的支出占農業科研總投資的比重較低，降低了農業科研的投入產出比。
要克服宏觀管理層面的體制性障礙，應深化農業科研管理體制改革，減少部門之間職能的錯位、交叉和分散現象；要建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理；促進科研投入的“頂層設計”和“統籌規劃”，做到量力而行，重點突出，集中統籌協調辦大事。
要克服農業科研單位本身的低效運作現象，應在深化科研體制改革上做文章。要按照有利于學科發展，有利于資源優化配置，有利于人才培養與使用，有利于突出特色、發揮優勢、優化組合的原則，加快對科研機構的調整和重新組合，解決一些科研單位課題越來越小、科研力量分散重復、科研資源浪費等問題；要發展完善的科研監督體系與問責制度，建立科研工作的績效評價體系和公共選擇程序；要合理配置科研人員，建立開放、流動、高效的農業科研人員使用機制，提高其生活待遇，尤其是科研一線工作人員的待遇，以充分發揮他們的聰明才智和創造力，從而使科技創新從源頭上得到根本的保障。
三、構建全方位共享平臺，挖掘農業科研投入的存量潛力（挖潛）
我國現行的農業科研體制，沒有形成科研單位之間深層次的合作機制，以致一方面科研資金投入不足，一方面科研投入形成的成果和資產等沒有充分發揮作用，有的甚至長時間得不到利用。因此，要大幅度提升我國農業科研的實際能力和效果，還必須在挖掘農業科研投入存量潛力上做文章，健全科技成果管理和資產管理體系，高效管理、處置政府科技投入形成的科技資產，高效運作受托管理的其他主體投入形成的科技資產。
要打破農業科研力量過于分散的格局，加強全國農業科研機構的協作與交流，在全國范圍內進一步優化現有的科研資源配置，充分發揮科研力量的整體優勢，將農業科研投入存量挖潛的重點放在共享平臺的構建上。一是建立農業科技資源平臺建設的政策法規體系，從法律角度界定農業科技資源的所有權及其權屬范圍以及使用權與所有權的關系；劃分有償使用、無償使用等不同使用形式的界限；制定農業科技資源的開發利用條例、使用費征收辦法等。二是參照國際規范標準，確定新形勢下我國農業科技資源實物共享和信息共享的形式、內容和范圍；明確農業科技資源平臺共建主體、區劃與布局，以統籌規劃，協調發展；建立我國農業科技資源安全保障機制。三是制定國家農業科技資源庫及其平臺一體化的管理規范和相關制度，如協作制度、技術規范和標準的統一管理制度、內部管理規章、對外開放管理規章、數據檢索服務管理規章、監督和評估制度等。四是確定國家農業科技資源平臺試點戰略、試點地區的選擇原則、試點方式，根據國家農業科技發展綱要的目標與工作任務，制定不同資源領域試點單位的選擇方案。
目前我國農業科研正處于發展的最佳時期，農業科研投入的開源、節流與挖潛具有十分重要的意義，要做的工作還有很多。總之，必須用系統的思維方式，設計出符合我國國情的科學合理的綜合解決方案，建立起農業科研投資的長效機制。
章力建 中國農業科學院 研究員
朱立志 中國農科院農業經濟與持續發展研究所 研究員
