黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。繼2004年頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》后，今年又作為“中央1號(hào)文件”出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭任務(wù)非常艱巨
2004年，黨中央、國務(wù)院在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，通過“兩減免、三補(bǔ)貼”、糧食流通體制改革和最低保護(hù)價(jià)、嚴(yán)格保護(hù)耕地等一系列重大利農(nóng)政策的出臺(tái)，以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)村“六小”工程，糧食豐產(chǎn)科技工程等中央各有關(guān)部門具體支農(nóng)行動(dòng)的實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。全年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比2003年增產(chǎn)388億公斤，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面；全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實(shí)際增長6.8%%，是1997年以來增長最快的一年；農(nóng)村改革邁出了重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。
2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對(duì)穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但2004年的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，都帶有恢復(fù)性質(zhì)，基礎(chǔ)還不牢固。糧食供需仍有200億公斤以上的缺口，品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域平衡的矛盾仍很突出；城鄉(xiāng)居民收入差距沒有顯著縮小，仍然高達(dá)3.21∶1左右。正如1號(hào)文件指出的，“農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭任務(wù)非常艱巨”。
從未來較長一個(gè)時(shí)期看，在我國較為低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，在人口、資源與環(huán)境的三重壓力與國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的雙重約束下，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著在短期內(nèi)都將難以解決的諸多重大問題的挑戰(zhàn)。它將長期或在較長時(shí)期內(nèi)制約我國農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；制約農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的增強(qiáng)；制約農(nóng)民尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的增加，進(jìn)而影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。
首先是糧食安全問題。根據(jù)普遍推測，2030年前后，我國人口將達(dá)到16億，我國必須具備6.4億噸左右的糧食生產(chǎn)能力，在糧食播種面積保持在15億畝的基礎(chǔ)上，糧食單產(chǎn)必須由目前的300公斤左右大幅度提高到430公斤左右的水平，每年至少增加1.6個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)十分艱巨。
其次是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。我國人多地少水少，人均耕地和淡水資源分別是世界平均水平的1／3和1／4，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率僅30%%—40%%，化肥當(dāng)年利用率僅30%%—35%%，全國耕地的78.5%%屬于中低產(chǎn)田，其中，38.7%%被侵蝕，36.3%%干旱缺水，26.2%%耕層淺薄，10.9%%漬澇鹽堿化，土壤污染正成為日益嚴(yán)重的問題。草原退化速度每年高達(dá)2000多萬畝。另外，還有農(nóng)業(yè)重大病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力不足等比較突出的重大問題亟待解決。
科技進(jìn)步是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情，要從根本上持續(xù)提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村協(xié)調(diào)全面發(fā)展的目標(biāo)，歸根到底要依靠科技進(jìn)步。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的研究結(jié)果，在農(nóng)業(yè)GDP增長的貢獻(xiàn)中，每一元支出，教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報(bào)率分別為3.71、2.12、1.91、1.88和0.54元，而科技的回報(bào)率高達(dá)9.59元。另外，從2004年糧食增產(chǎn)的因素分析，糧食總產(chǎn)量增長中，政策貢獻(xiàn)為8.6%%、價(jià)格貢獻(xiàn)為34.2%%、氣候貢獻(xiàn)為27.0%%，而科技貢獻(xiàn)為30.2%%。
正是由于科技進(jìn)步對(duì)解決農(nóng)業(yè)問題的根本性作用，2005年中央1號(hào)文件一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是把依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在了十分重要的位置，明確要把推進(jìn)科技進(jìn)步作為提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的支撐條件，并落實(shí)到提高耕地質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力等提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的諸多措施中。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是加大良種良法的推廣力度，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。加大農(nóng)作物重大病蟲害防治。二是積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)水平。加快建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。加快建設(shè)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、動(dòng)物疾病預(yù)防控制、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留控制、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐等系統(tǒng)。三是加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)展保護(hù)性耕作，推廣測土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理。四是建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。五是推進(jìn)節(jié)水灌溉示范和旱作農(nóng)業(yè)示范，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工作，切實(shí)搞好防沙治沙工程，加快實(shí)施退牧還草工程，搞好重點(diǎn)流域的水土保持和重點(diǎn)區(qū)域的水土流失綜合治理。六是加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新型潔凈能源和可再生能源。七是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，增強(qiáng)防范和處理外來有害生物入侵的能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等。
努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
科技進(jìn)步是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的長效機(jī)制，關(guān)鍵是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。為此，要按照中央1號(hào)文件的明確部署和要求，在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。
第一，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。全社會(huì)農(nóng)業(yè)科研投入增長緩慢、總量不足，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度偏低是我國農(nóng)業(yè)科研投入中存在的主要問題。要加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。國家的科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模。盡快使我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度提高到1%%，力爭到2010年達(dá)到上世紀(jì)90年代中期1.5%%左右的世界平均水平，到2020年左右達(dá)到2%%，使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第二，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要從國家基地創(chuàng)新能力建設(shè)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)兩個(gè)方面，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，到2010年前后，形成農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化三位一體、布局結(jié)構(gòu)合理、主攻方向明確、資源優(yōu)勢互補(bǔ)、科研推廣銜接、基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本特點(diǎn)的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)國家基地創(chuàng)新能力建設(shè)。要以國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，通過科技資源的整合優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理制度創(chuàng)新，在北京建成國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。主要功能是緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保國家糧食安全、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提高、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，以知識(shí)創(chuàng)新為主體、以原始創(chuàng)新為重點(diǎn)，負(fù)責(zé)全局性、方向性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新、高新技術(shù)開發(fā)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)工作。
區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)。要以具有明顯優(yōu)勢的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校為主體，整合區(qū)域內(nèi)國家、部門、地方農(nóng)業(yè)科技力量及國家、部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等農(nóng)業(yè)科技資源，依據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合一級(jí)區(qū)劃，通過配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理制度創(chuàng)新，建成東北、黃淮海、長江中游、長江下游、華南、西南、黃土高原、內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)、青藏高原以及西北綠洲共10個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心。主要功能是緊緊圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大問題，以技術(shù)創(chuàng)新為主體，重大關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成為重點(diǎn)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新工作。
此外，與國家基地創(chuàng)新能力建設(shè)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)相配套，以科研實(shí)力較強(qiáng)、具有一定代表性的省、地級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，依據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合二級(jí)區(qū)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，建設(shè)50個(gè)左右綜合性、300個(gè)左右專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，上與國家基地和區(qū)域性科研中心、下與基層農(nóng)技推廣體系相銜接，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)重大科技成果的熟化、組裝、集成、配套與示范，直接服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)框架，結(jié)合國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，通過現(xiàn)有國家重大科學(xué)工程、國家實(shí)驗(yàn)室、工程中心、野外臺(tái)站建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道，配套部門實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)作物改良中心、質(zhì)檢中心建設(shè)等經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)必須的科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)基地、野外臺(tái)站、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等，以增量激活存量，整合各區(qū)域及全國農(nóng)業(yè)科技資源，建設(shè)能滿足各區(qū)域及全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。要專門制定“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃”，由國家和地方共同投入專項(xiàng)資金，對(duì)口扶持國家創(chuàng)新中心、各區(qū)域創(chuàng)新中心和試驗(yàn)站的建設(shè)。
第四，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科研高級(jí)人才培養(yǎng)基地。要結(jié)合國家基地和區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)，尤其是國家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，不僅使國家基地和區(qū)域中心出成果，同時(shí)還要出人才，既要為確保國家糧食安全和農(nóng)民增收提供科技支撐，還要通過農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，為我國培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮國家基地和區(qū)域中心農(nóng)業(yè)科研資源的利用效率，并充分發(fā)揮高等院校的教學(xué)資源優(yōu)勢，擴(kuò)大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研博士和碩士研究生。 摘自《科技日?qǐng)?bào)》2005年2月1日第一版
