“調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，就是要提高種糧農(nóng)民收入，就是要讓種糧農(nóng)民過上體面的生活。”
糧食是人類生存的基礎(chǔ)要素之一，保障糧食安全，是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，農(nóng)業(yè)同時也是低回報、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。“種糧不賺錢”越來越成為影響農(nóng)民種糧積極性的重要因素。
正在召開的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士胡培松建議，通過提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平、提高種糧農(nóng)民直接收入、提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力、加強三產(chǎn)融合等方式，讓種糧農(nóng)民過上體面的生活，保障農(nóng)民種糧的積極性。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士胡培松。中國農(nóng)科院供圖
成本提升、價格波動，農(nóng)民賣糧難
農(nóng)業(yè)是低效益產(chǎn)業(yè)，種糧則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的低效益產(chǎn)業(yè)，胡培松介紹，“我國糧食生產(chǎn)進入高成本時代，人工、土地、農(nóng)資成本等快速增加，糧食價格漲幅很小，種糧效益始終偏低。以稻谷價格為例，2022年平均收購價格1.35元/斤，僅比2011年上漲6.0%，同期全國居民人均可支配收入增長了1.5倍。2022年三種糧食作物畝均生產(chǎn)總成本1252.7元，比2011年增長58.3%；畝均凈利潤189.3元，減少61.5元，減幅24.5%。一旦遇到高溫?zé)岷Α㈤L期干旱等災(zāi)害性氣候，或農(nóng)資價格大幅上漲等市場因素，‘賺三年不足虧一年’的現(xiàn)象時有發(fā)生，如2023年，除稻谷市場略堅挺外，其余主要糧食作物品種原糧銷售價格均出現(xiàn)較大幅度下跌，據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測，2023年12月國內(nèi)紅小麥、白小麥、混合麥、玉米、大豆每噸平均收購價格分別比上年同期下跌了162.7元、214.1元、310.0元、259.6元和785.9元，跌幅分別為5.5%、7.2%、9.8%、9.9%和14.0%。”
在承擔(dān)了高成本和低價格的雙重壓力后，農(nóng)民還可能面對賣糧不易的困難，胡培松說，一些地方政策保障農(nóng)民利益不足。糧食部門在收購時對于稻谷水分、雜質(zhì)的要求過于苛刻，2018年又增加了重金屬殘留檢測等內(nèi)容。部分地方農(nóng)民種出來的重金屬超標稻谷無處可賣，國庫糧食質(zhì)量安全很重要，但重金屬超標成因很多，不應(yīng)由農(nóng)民買單。收獲時雨水偏多、多數(shù)農(nóng)戶沒有烘干設(shè)備或烘干能力不足，導(dǎo)致稻谷水分超標，糧食部門拒絕收購，很多農(nóng)戶在田里一收上來就賣出去，價格低至0.7-0.9元/斤。“此外，糧價形成機制不健全、不完善，最低收購價往往成為最高價，政策性收購逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，擠壓了市場的調(diào)節(jié)空間。”
補貼不足，保險單一，收益受影響
對糧食產(chǎn)業(yè)和糧農(nóng)進行政策性補貼，是全球通行的做法，我國也有眾多針對糧食生產(chǎn)的補貼，但這些補貼是否足夠補償農(nóng)民種糧的收益損失？胡培松介紹，我國每年對支持糧食生產(chǎn)的補貼額度總量不少，但是平均到每畝糧食和單個農(nóng)戶的數(shù)額并不多，補貼到戶金額相較于生產(chǎn)成本及年度上漲額仍有差距，無法彌補與經(jīng)濟作物之間收益差距。“值得注意的是，主銷區(qū)補貼金額遠高于主產(chǎn)區(qū)，如浙江僅稻谷訂單獎勵一項，農(nóng)戶每畝就能增收100-200元。此外，近年來部分地區(qū)經(jīng)常調(diào)整惠農(nóng)政策，如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府前期利用中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持建設(shè)的谷物烘干服務(wù)中心，5年后調(diào)整規(guī)劃變成違規(guī)建筑要求拆除，讓種糧農(nóng)民措手不及。”
盡管現(xiàn)代科技的發(fā)展，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險的能力，但氣候等環(huán)境因素仍然深刻影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是近年來，隨著全球氣候的劇變，極端天氣日益常態(tài)化，部分地區(qū)農(nóng)戶種糧損失較大。“如2013年長江中下游地區(qū)遭遇持續(xù)高溫干旱，全國水稻畝產(chǎn)下降4.0公斤。2022年長江中下游地區(qū)出現(xiàn)長達50天以上的持續(xù)高溫?zé)岷Γ糠值咎餃p產(chǎn)嚴重甚至絕收。2023年河南小麥遭遇近10年以來最嚴重的‘爛場雨’天氣，導(dǎo)致小麥減產(chǎn)和局部地區(qū)小麥霉變發(fā)芽，產(chǎn)量、質(zhì)量均下降。黑龍江五常等部分主產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)遭遇嚴重洪災(zāi)，五常大米減產(chǎn)嚴重。”
針對氣候等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險是保障農(nóng)民收益的重要途徑，胡培松說，“近年來，中央不斷加強農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，但總體上仍存在覆蓋面不高、理賠標準偏低、保險產(chǎn)品單一等問題，農(nóng)業(yè)保險在補貼結(jié)構(gòu)中占比過少。很多區(qū)域沒有專門的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，政策落實不到位，補貼效果有限。”
提高養(yǎng)老、增加收入，吸引年輕人
重重因素影響著農(nóng)民種糧的積極性，而種糧積極性無法保障，則影響著14億人的糧食安全，“調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，就是要提高種糧農(nóng)民收入，就是要讓種糧農(nóng)民過上體面的生活。”胡培松說。
提高糧農(nóng)收入，如何才能實現(xiàn)？胡培松建議，“應(yīng)堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，將最低收購價一年一調(diào)改為三年一調(diào)，穩(wěn)定較長時間的種糧收益預(yù)期。完善糧食最低收購價政策，增列國標一級、國標二級高檔優(yōu)質(zhì)糧的價格標準層次，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策；構(gòu)建農(nóng)資市場干預(yù)機制，在價格過快上漲時出臺限價令，穩(wěn)定農(nóng)資價格。此外，電力部門對糧食烘干機械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格從低執(zhí)行，對使用柴油的按照稻谷烘干量給予補貼，降低成本、提升烘干質(zhì)量和效率。同時進一步降低大戶融資成本，提高規(guī)模經(jīng)營戶信用貸款額度和貼息額度，適度延長還款期限。”
當前，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，保障種糧農(nóng)民老年生活，也是保障種糧積極性的重要途徑，胡培松說，“我國絕大多數(shù)農(nóng)村的集體收入和居民收入較少，農(nóng)村養(yǎng)老資源不足、分布不均，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的5.26%。為此，建議切實提高種糧農(nóng)民養(yǎng)老待遇，真正到了60歲，尤其是70歲以后能老有所養(yǎng)、老有所依，才能過上體面、有尊嚴的生活，才能成為有吸引力的職業(yè)。此外，通過政策、項目等手段，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)科大學(xué)生，扛起種糧大任。”
科技攻關(guān)、保險兜底，產(chǎn)業(yè)促發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，科技助力的效果越來越明顯，更高的產(chǎn)量，更合理的投入，意味著更高的收益，胡培松認為，應(yīng)繼續(xù)提高種糧的科技水平，“加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗耐逆糧食新品種培育與推廣，促進種糧增產(chǎn)、提質(zhì)、提價，提高農(nóng)戶‘賣糧’收入。加強省工省力、減肥減藥、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)等高效技術(shù)和生態(tài)栽培模式研發(fā)與推廣，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的‘舒適度’。加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，除了各級農(nóng)技推廣隊伍外，鼓勵與支持農(nóng)業(yè)院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)糧食生產(chǎn)，提高技術(shù)到田到位率。”
面對極端氣候、病蟲害等農(nóng)業(yè)風(fēng)險，現(xiàn)代金融正在發(fā)揮著越來越重要的作用，胡培松說，“未來仍要加大政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼投入，提高保費補貼標準和賠付比例，解決災(zāi)年虧損問題。同時持續(xù)推進主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險的‘擴面、增品、提標’，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善巨災(zāi)保險制度；推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)產(chǎn)增收的政策效應(yīng)。”
近年來，我國一直在促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的利潤留在農(nóng)村，胡培松認為，進一步加快產(chǎn)業(yè)融合，對提升農(nóng)民收入、保障農(nóng)民種糧積極性有重要的意義，“在糧食提價難、降本難的背景下，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，提升糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及分紅收益；扶持具備一定規(guī)模的種糧主體實現(xiàn)賣原糧向賣大米、賣食品轉(zhuǎn)變，增加加工收益。同時還可以通過積極推動糧食+文化、糧食+旅游、糧食+教育等融合發(fā)展模式，讓農(nóng)民分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”
